施工管理辅导：施工招标阶段工程造价的控制(2)

　　施工图计量则没有上述麻烦，无论中标单位在工程量计算过程中是否漏项、少算，都应按施工图设计的内容进行按质按量地完成。因此，从控制造价的角度讲，提倡招标时还是采用施工图计量的方法为好。
　　3.报价方法
　　报价方法一般分为综合单价法和工料单价法。综合单价法针对分部分项内容，综合考虑其工料机成本和各类间接费及利税后报出单价，再根据各分项量价积之和而组成工程总价；它一般不反映工料机分析，并汇兑各种工料机问题，乘以相应的工料机市场单价，所得总和，再考虑总的各种间接费和利税后报出总价；它不但有费率计算顺序，而且有各种工料机市场单价。
　　建筑工程不像其它政府采购项目，有时由于设计不到位、施工中变更等不可预见因素较多，使工程竣工后产生工程量培养而造价调整。这种调整有时由于双方在事前未讲妥，事后往往对费用有所异议。因此，用工料单价法报价，能较好地解决这种事后争议。即采用工料单价法报价，为工程项目的事后审计工作更为顺利地进行提供了较多依据。但目前国际惯用的报价形式却大多是综合单价法，须知它的使用前提较为严格，如图纸设计要详实、变更较少、使用FIDIC合同格式等。
　　4.评标时标底的参与力度
　　通常认为，标底是建设单位对招标项目所需费用的自我测算价或控制值，也是建设单位对招标项目造价的期望值；标底应该是社会平均造价。但由于具体编制标底的单位或个人有时对工程量计算规则的不够熟悉（尤其是对缺项定额补充或换算的掌握能力、对各类定额的互补应用能力等方面）、对设计图纸的缺乏理解(尤其是当图纸设计深度不够或有缺陷时对图纸之外内容的估测和修正能力不够)、对不断变化的工料机市场信息掌握不准等，均会对所编制的标底产生较大的影响。因此，标底有时会偏离了社会平均造价这一基础，从而成为带有个人主观意向的个别造价。
　　与标底相应的是各投标单位的报价，则是投标单位"个别成本和期望利润"所构成的个别造价；这种报价无论是综合单价法、还是工料单价法，同样受到编制人员自身技术水平和周边环境(如领导意向)等因素的影响，因此也不一定能真实反映技标企业的实际成本和常得利润。
　　目前我国的招投标项目大多采用百分制评标法，造价分一般占整个标函总分值的50%：75%。评标中各投标单位的造价得分是依据其报价对比基价(或称基准价)的靠近程度而定(越接近者越得高分)，而基价又是根据各投标单位的报价平均值和标底按照不同比例加权而定的。标底在这种基价中的参与权数(亦即参与力度)一般为40%：65%，大大高于投标单位报价的参与力度；这种做法实在使人不敢认同其合理性。更何况，在实际操作过程中，又往往存在着以下种种现象：编制标底的建设单位或咨询机构可能因种种原因而有意或无意地压低标底造价；而标底在审查过程中时间短促、制度不严、规范缺乏等，使其审查工作仅仅限于走过场；另一方面，熟悉工程内容的各投标单位又不可能对标底进行反质询，使得标底成了名符其实的"唯我独尊"者，许多投标单位刘此也只能是敢怒而不敢言(同时也没有机会提出异议)。于是乎，不少投标单位就"另辟蹊径"走歪路，千方百计取得标底信息，甚至不惜做"幕后交易"，导致招标过程中腐败现象的产生。
　　就目前的国际惯例而言，标底仅仅作为建设单位对工程费用的估测，一般是不参与评标的，亦即参与评标的力度为零；评标中大多采用最低价中标(少有采用中间价中标的)，但其前提条件是建立有效的建筑市场担保制度。所以，本人以为，我们也应当逐步建立健全招投标担保制度，其中包括建设单位支付工程款的担保和中标单位实施工程进度、质量的担保。在此基础上逐步降低标底在评标中的参与力度，直至取消标底的参与。
　　5.询标
　　在正式确定中标单位之前，一般都对得分最高的一、二家潜在中标单位的标函进行质询，意在对投标函中有意或无意的不明和笔误之处作进一步明确或纠正。尤其是当投标单位对施工图计量的遗漏、对定额套用的错项、对工料机市场价格不熟悉而引起的失误、对其他规避招标文件有、关要求的投机取巧行为进行剖析，以确保建设单位和潜在中标单位各方的利益都不受损害。