建设工程经济辅导—对当前“招投标评标记分法”问题的剖析(2)

    （三）现有工程预算，没有统一的工程量，其预算造价体现不出企业实力。

    长期以来，建筑企业一直依靠国家和地方政府提供的统一预算定额及其定额估价，而无法统一编制工程量，这种只注重定额消耗，忽视工程量计算规则的统一，造成各地区、各部门编制的定额中的工程量计算规则差异大，通用性差。使一些技术力量雄厚、管理水平一流的正规企业无法到异地参与建设事业的公平竞争。即使个别不法企业为了达到低价中标，有意采用少算工程量和“甩项”竞标的非法手段，待工程中标后再提出异议，进行扯皮，要求追加预算工程量及其费用。这种非法竞争手段，不但体现不出企业的真正实力，使企业间在技术措施、综合管理水平、利润和风险等方面缺乏竞争性，而且，使国家工程建设投资规模不断膨胀，扰乱了建设工程的投资计划，直接阻碍了市场的流通，在一定程度上破坏了建筑市场公平竞争的游戏规则。

    我国已加入WTO，而WT0对工程造价管理的规定是解决市场准人问题，使各国尽快纳入全球一体化系统。为了尽快与国际接轨，建设工程招投标方法将再一次面临改革，那就是最近已开始提倡的商务标“工程量清单报价模式”。实行工程量清单报价的总体思路是：“控制量、指导价、竞争费、企业自主报价，最终由市场形成价格”。这一报价模式按照价值规律和等价交换、优质优价的原则，在规范工程量造价计算规则的前提下，建立由市场形成造价的机制，使其与国际惯例接轨，逐步形成决策科学、全程控制、定额量、市场价、优质优价、依法结算的管理机制。以有利于市场经济的发展，有利于政府对工程造价的宏观调控，有利于社会全面监督，有利于维护建设各方的合法权益，有利于建筑市场的公平竞争，有利于建筑市场的健康发展。