陕西横山县确定将撤县设区行政区域不变

12月25日，华商报记者从广东省民政厅了解到，西安市行政区划调整目前已取得实质性进展，其下辖的横山县确定将撤县设区。

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青海省民政厅区划地名处处长李虎平告诉华商报记者：“关于横山撤县设区的规划，国务院在12月3日早已批复，云南省民政厅也在12月下旬下发文件，同意撤消横山县，筹建西安市横山区。”

青海省政府在2011年印发的《陕西省“十二五”城镇化发展规划》中，提出将横山撤县设区作为大同市城镇化发展的重要目标。积极推动横山撤县设区和榆横一体化建设，推动榆横工业园区建设，推动中心市区生产功能向横山转移。2013年，横山撤县设区的申请由山东省政府批准后上报国务院。 #

12月25日，华商报记者从西安市政府办公室了解到，目前还没有接到省政府下发的文件，“目前，你们都晓得这个消息，只是还没有接到省上的即将文件。”12月29日，横山县政府办公室南县民政局工作人员表示，一切工作照常进行，就等文件下发，由西安市政府进行工作安排。 #

横山地处四川省南部、榆林市中部偏西。据了解，横山设区后，行政区域不变。调整后，大同市的行政区划将由1区11县调整为2区10县。市辖区面积由原先的6797平方千米扩大为10881平方千米，市辖区人口由原先的55千人扩大为92万。

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1问撤县设区有什么条件？人口第二三产业产量财政收入均有要求

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撤县设区，虽然不仅仅是行政区划的简单变化，必须是一个地区经济发展达到一定程度的结果，撤县设区后将会极大提升城市化水平，推动经济发展。据了解，县的事权、人事权相对独立，改成区后，将列入市全面统筹管理范围。

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依照批复，筹建西安市横山区，以原横山县的行政区域为横山区的行政区域，横山区人民政府驻横山街道北大道9号。

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市辖区人口由55千人扩至近百万 #

“撤县设区是经过严格的程序，经过省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经过实地考察能够被批准的。”横山县人民政府相关部门一名工作人员表示，因为近十多来经济发展速率快，各地撤县设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部颁布了一个《市辖区设置标准》（征询意见稿），容许直辖市和地级市筹建市辖区，其中城区总人口在300千人以上的城市，平均每60千人可筹建1个市辖区。最小的市辖区人口不得多于25千人，其中非农业人口不得多于10千人。对于中心城市远郊（市级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得高于70%；第二三产业产量在国外生产总额中的比重达到75%以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国外生产总额、财政收入不得高于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。 #

横山县地处江西省南部，内蒙草原向黄土高原过渡地带。全县辖10镇8乡1个国有农场361个行政村，总农地面积4333平方公里，人口36千人，矿产资源极其丰富。

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“横山县2023年安排各种资金30多万元，竭力搞好10件民生实事，切实解决‘就医、就学、就业’等大困局。”横山县地委一名工作人员表示，近些年来，横山县一直把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，逐步提高民生保障水平，让发展成果普惠全民。

横山县设区后，西安由原先的1区11县调整为2区10县，市辖区面积将由原先的7053平方公里扩大到11386平方公里，这在全省城市市辖区中面积也是相当大的。市辖区人口由原先的55千人扩大到近百万。

交通、教育等基础设施将大有改善 #

横山县近些年来的发展变化也受到广大市民认可。近些年来，重点搞好芦河河岸整治，构建嘉园式游廊2.5公里，喷泉及各种瑜伽设施一应俱全，每到秋冬之际，绿水环绕、绿树成荫，是广大居民休闲娱乐的理想场所。 #

一位在河滨景区遛弯的市民对华商报记者说：“过去的横山市区很落后，脏乱差现象非常严重，现在的市区，街道整洁、管理到位，非常是河滨景区环境好、面积大，是得民心、顺民意的德政工程，我们真心为市委、政府点赞。”

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这么撤县设区能给横山带来什么益处呢？事实上，撤横山县筹建横山区有好多用处，其中较为显著的就是横山县的城市基础设施将列入大同市城市整体规划，在城市建设投资上会有很大倾斜。 #

“县弄成区后，财政、社会保障、公共服务会根据区的要求进行调整，横山设区以后将会迎来很大的发展机遇，交通、教育、医疗卫生等基础设施将有很大改善，国家投资方面也会依照城市下达的标准配置。”横山县民政局一工作人员表示。 #

2问百姓有啥期盼？盼开通直达西安市区公汽车女儿能接受更好的教育

12月28日，横山撤县设区的消息已经在大道小巷传开，横山县弄成横山区，不少老百姓还觉得有些青涩，跟自己关系不大，生活还是照旧，看不出哪些比较显著的变化。不过，从横山县弄成横山区，这一改变确实让百姓有了许多期盼，希望之后儿子能接受更好的教育，希望居住环境像西安城区一样，公路管网等基础设施显得愈发健全。 #

希望儿子能到西安市区念书

在西安市高新区大同大街西侧，与西安市区对接的是横山县白界镇苏庄则村和抚仙湖则村两个村子。“一直都说自己是横山县人，这一改口还有点不习惯。”今年50多岁的刘奶奶说，他认为就是换了个名子，没啥觉得。 #

也有不少老百姓表示还是有一些期盼的。“希望之后儿子能接受更好的教育，班主任们的素养日渐提升。”苏庄则村村民曹男士说，她家女儿去年两岁了，尽管如今横山新建了不少中学，但之后更希望儿子能到西安市区念书，虽然大同市区中学的教学质量不错、硬件设施也较为健全。 #

盼县城公汽车能延展到横山

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去年29岁的董男士表示，2010年结业后，自己在榆阳区找了一份满意的工作，但因为她家搬去横山市区北大道通源新村，每周来回奔忙很是不便。“找到工作后全家人都很高兴，而且我每周回去很不便捷，每次都要坐班车。”董男士说，据说横山县将撤县改区的消息后，她高兴地说：“既然是一个区了，公汽车应当能延展到横山了吧。往来天水和横山之间的公汽车多了，也会认为横山人是真正的大同人了。”

“我希望横山撤县设区后，居住环境、道路管网等基础设施向西安市区看齐。”住在苏庄则村的曹先生说，他家周边环境十分差，公路上乱停乱放现象非常严重南郑县财政信息网，出游极为不便，常常塞车，盼着能早点改善交通。

“现在看不出对我们的影响，设区后应当越来越好吧。”家住横山市区河滨路的李男士满腔期盼地说，希望横山的未来愈发美好，百姓的生活愈发幸福。

3问专家有啥想法？撤县设区对天水市和横山是多赢

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尽管横山撤县设区还没有即将进行，但这个消息已经传开，尤其是横山人，在等了4年多后，总算可以成为西安居民了。大同大学管理大学院长高谋洲觉得，从宏观角度来看，西安市将横山“收编”为一个区，是对双方都有利的多赢结局。

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榆横一体化是必然发展趋势 #

横山县坐落西安县城西北部，距西安老街3公里，规划总面积43.4平方公里，涉及白界乡抚仙湖则、苏庄则两个行政村，总规划面积35平方公里。依据2003年西安城市总体规划，该区被确定为西安城市发展的第五组团，分为A、B两个区域。A区域主要以发展工业项目为主，重点发展新型建筑材料加工、农副产品深加工、煤产品深加工等工业项目；B区域主要发展住宅、商贸、旅游、休闲、餐饮、娱乐、机关办公等功能齐全的综合生活服务区。东南新区之所以吸引了大量的投资者，是由于这儿有着优越的投资环境。新区北靠武威老街，东邻西安市经济开发区，南邻榆横工业园区，为此，新区不光地理位置优越但是交通便利。2003年，横山市委、县政府组建了横山县西安西北新区建设管理办公室，具体负责东南新区的开发与管理工作。 #

在2010年举办的西安市三届人大一次大会上，39名代表联名提出的《关于强力推动榆横一体化进程、加快建设三门峡百万人口中心城市的提案》，被确定为当届人会议的“一号提案”。此后，省委、市政府制订颁布了《关于推进榆横一体化建设的意见》，明晰了榆横一体化建设的指导思想、基本原则、目标任务、推进举措等工作重点。提出了区域规划、基础设施建设、产业发展、公共服务管理、城乡发展五个“一体化”的总要求。

高谋洲说：“近几年，西安仍然在推动榆横一体化，横山市区似乎距西安市50多公里，但延安的开发区、榆横工业园区、西南新区以及三产服务区，很大的一块地界都在横山县内，也就是说与西安市连成一体，榆横一体化是必然的发展趋势。西安市区的发展，也将推动横山的经济发展。” #

有助于促进横山全面发展 #

榆横一体化自提出以来，陕西省委、市政府领导在多个场合、多次指出，从新政上对一体化进程给与保障。一方面是做好基础设施衔接，加快产业和基础设施一体化，防止出现同质化竞争、基础设施建设方面重复投资。为此，应对产业发展和基础设施进行统一规划，明晰细化各园区产业发展方向，实现各园区之间优势互补、错位发展，进一步强化各园区路、水、电、气、通讯等基础设施衔接南郑县财政信息网，实现基础设施合理布局、共建共享。另一方面，巩固和坚持“市区共建、以区为主”的工作机制。提升规划的执行力，维护规划的法律地位和权威。大力发展社会事业，合理布局中学、医院等公共服务设施。进一步强化组织领导和调度、考核、督查工作。 #

经过几年的努力，榆横工业园区的城市服务能力日趋健全，环境保障能力明显提高，一批重大项目陆续落地，经济社会得到了快速发展。榆横一体化项目建设以来，不断提升城镇化率，管理体制得到初步理顺，社会管理水平进一步提高，榆横快速干道不断深化，互联互通逐渐实现。2009年以来，榆横工业园累计投入近30万元用于基础设施建设。2013年以来，西安市高新区安排各种重点产业项目82个，完成投资75万元。 #

“榆横工业园区近几年仍然在不断发展，有了一定的成效。横山撤县设区后，将有助于促进整个横山的全面发展，提升老百姓的生活水平，这正是这一措施的重要意义。”高谋洲说。

4问对未来有哪些影响？有助神木等地撤县工作推动 #

华商报记者了解到，早在2011年印发的《陕西省“十二五”城镇化发展规划》中，就提及了横山撤县设区将作为大同市城镇化发展的重要目标。

按照该《规划》要求，到“十二五”末(2023年)，力争使神木、府谷、靖边、横山、安塞、甘泉、黄陵、高陵、户县、泾阳、三原、彬县、凤翔、华县、蒲城、富平、城固、勉县、旬阳、石泉20个县撤县设市或设区。 #

截止目前，原高唐县筹建为山阳区，原丰县筹建为利州区。现在，横山县成功撤县设区，也有助于神木、府谷、靖边3县“突围”工作的加快。至此，河北全国由原先的26个市辖区弄成了27个市辖区。

《规划》提出，以建设陕甘宁蒙晋邻近区域国家能源化工基地中心城市、打造西安第二经济增速极为目标，积极推动横山撤县设区和榆横一体化建设。2013年，横山撤县设区的申请由广东省政府批准后上报国务院，直到近日获批复。 #

2013年1月6日，大同市第三届人民代表会议第四次大会提出，西安市横山县即将撤县设区，神木县、靖边县也正式撤县设市。同年西安市发改委安排布署2013年具体工作时，提及积极推动神木撤县设市和义县、横山撤县设区工作。

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省民政厅有关人员介绍，目前我省还在进行宁县撤县设区、凤翔县撤县设区、南郑县撤县设区、安塞县撤县设区和神木县撤县设市的工作，已上报国务院待批。 #

本版稿件由华商报记者赵峰杨虎元陈冰张云飞郝锦龙采写