外来工第一大省随迁子女就地升学政策即将发布

广州是外来务工人员第一大省，我省义务教育阶段非户口中学生达到365.4千人，其中外地户口188.1千人，占全省1/6广东异地高考，不但大部分集中在珠三角地区，并且每年降低20多万人。新华社发 #

12月31日是国务院办公厅要求各地颁布异地中考[微博]具体办法的“大限”。作为教育公正乃至社会公正的重要标志，去年以来“异地中考”逐渐升温成为倍受关注的社会民生议程之一。

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作为全省外来工第一大省的福建，随迁孙辈就地升学新政挑动着各方神经。广州“异地中考”政策正式发布，这么，新政制订难点在哪，它的发布将带来怎么的影响？近日，省教育厅组织部份人大[微博]代表、政协委员、省政府参事和专家座谈，就我省贯彻落实国务院关于进城务工人员随迁孙辈接受义务教育后出席升学考试施行意见再度听取意见。明日，北方晚报记者专访了省教育厅、省教育考试院以及部份与会参与新政论证的人大代表、政协委员和专家，深度分析异地中考新政颁布的动向和难点。

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部份与会专家

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李玉忠：省人大代表、广东技术师范大学院士

叶丽琳：省人大代表、广雅中中学长 #

高凌飚：省政府参事、华南师范学院院长 #

谭元亨：省政府参事、华南理工学院[微博]院士 #

冯增俊：佛山学院[微博]院士 #

黄君凯：暨南学院[微博]院士 #

李盛兵：省共青团常委、华南师范学院院长 #

何晓园：省政协特聘委员、华南师范学院副院长 #

1谈意义

“异地中考”松绑释放积极讯号

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新政破冰是教育公正重要一环，地方政府要因地制宜加以落实 #

北方晚报：去年9月，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31近日颁布异地中考具体办法。怎样看待这一举动？

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李玉忠：国务院转发教育部等四部委的关于进城务工人员随迁孙辈接受义务教育后在当地出席升学考试工作的意见原则上讲是一个好新政。文件确定了异地中考新政的三个原则，即“坚持有利于保障随迁孙辈受教育权力和升学机会，坚持有利于推动人口合理有序流动，统筹考虑随迁孙辈升学考试需求和流入地教育资源承载能力等现实可能”，二者密不可分，不能有所疏漏。

黄君凯：随迁孙辈义务教育后升学新政的松绑有积极意义。随着进城务工人员规模的不断扩大，非常是对上海、上海和广州等人口流入集中的地区而言，突破中考报考的户口限制，解决随迁孙辈接受义务教育后在当地出席升学考试问题，是坚持以人为本、保障随迁孙辈受教育权力、促进教育公正的急迫须要。广州历来注重随迁孙辈就学问题，统筹解决365万随迁孙辈就读义务教育问题，这是很大的成就。如今依照国家文件精神和原则，在多方督查和深入论证的基础上，将颁布随迁孙辈升学考试的具体施行方案，这对进一步保障和改善民生、维护社会和谐具有积极的现实意义。 #

李盛兵：“异地中考”政策破冰，这是一个好事。“异地中考”是社会教育公正中重要一环，推行“异地中考”，是城镇化进程的必然结果，对各地经济总体上有益处，假若不让符合条件在广州工作的随迁孙辈在当地考试，有损教育公正，也可能导致城市务工人员和人才的流失。 #

谭元亨：变革30多年来，我国城市化进程以相当高的速率加快，并且，因为区域间的社会经济发展差别较大，城市化带来的人口过度聚集、随迁孙辈就学问题矛盾非常突出。国务院启动“异地中考”，地方政府因地制宜加以落实，彰显对民生的关注和注重，从国务院的文件精神看，是要既保障公民的教育公正，又要促进国家的整体发展。

2说影响 #

若不设门槛，城市中学或被挤爆“异地中考”是教育问题更是社会问题，牵连户口管理等众多方面 #

北方晚报：教育部门经常说，“异地中考”不仅仅是个教育问题，更是个社会问题。怎样理解这句话？

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高凌飚：我们应该听到，导致教育不均衡、不公正的缘由是复杂的，涉及社会的方方面面。容许随迁孙辈出席当地中考这件事不仅仅是教育体制内部的问题，还涉及到户口管理、社会治安、税务分配、教育投资、人事编制等许多方面。所有那些方面都必须进行相应的变革，能够保证随迁子女接受教育的权力。全面放开中考新政，像广州、上海、广东那些地区将会吸引更多的人滞留和居住出来，这对那些城市的承载能力将是巨大的考验。 #

李盛兵：解决随迁孙辈中考问题是一个十分复杂的问题，涉及多个利益主体，须要做好充分的打算和设计，协同创新。利益相关者包括政府、本地中学生和随迁孙辈。对政府而言，既要考虑教育公正，让对广州经济社会发展做出贡献者的孙辈享受同等的教育机会，又要考虑随迁孙辈所须要的教育资源。对本地生而言，在变革中要保护她们享受国家平等的中考资源；对随迁孙辈而言，要争取享受随母亲的教育权和中考权。因而，随迁孙辈中考问题的解决须要积极稳当，分步进行。 #

李玉忠：目前，院校招生体制仍推行分省招生计划，在这些情况下进行“异地中考”，还会牵扯到不同地域、不同省份的不同考生的利益问题。也就是考生流入地和流出地间的整体投档率的问题，处理不好会导致新的不公正和更大的矛盾。 #

何晓园：假如“异地中考”不设门槛，城市中学可能将会挤爆，这除了影响城市中学的教育教学，同时就会带来其他一系列的社会问题。“异地中考”改革是巨大进步，但必须认识到这项变革的艰辛，须要循序渐进地推动。

叶丽琳：“异地中考”实际上也是社会问题，是涉及整个社会均衡发展、教育资源再分配的现实问题。近些年来，地方政府对教育的投入不断加强，虽然建设了好多中中学，但依然满足不了日渐膨胀的入学需求。中考不设门槛，异地中考可能演弄成“无限制的中考大迁徙”。另外，人口的流动应该理智，否则，大城市的人口膨胀、资源紧缺问题愈发显著。这是我们城市化、工业化等过程中所曝露出的问题，须要引导人口有序流动、有序居住。 #

3剖难点 #

新政拟定要考虑实际承载能力

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新增学位、土地、师资等困局需同步解决，要分层次分步骤落实

北方晚报：广州颁布“异地中考”政策难点在哪？ #

李玉忠：广州是外来进城务工人员大省，我省义务教育阶段非户口中学生达到365.4千人，其中外地户口188.1千人，占全省1/6，不但大部分集中在珠三角地区，并且每年降低20多万人。假如新政制订不当，将会导致外来人员的不合理流动。我觉得，解决这个问题的着眼点是即要照料进城务工人员孙辈在随迁地的中考需求问题，也要考虑到广州的实际承载能力，为此，新政制订上要注意分类型、分层次、分步骤，积极稳当地推动异地中考新政并落到实处。 #

李盛兵：山东中考生源持续下降，从2000年的10万余人激增至2012年的69.2万，未来几年还将持续下降。那些数据表明，在解决随迁孙辈中考问题上，四川形势很严峻。并且，“异地中考”放开首先冲击中学阶段教育，新增学位、土地、师资等困局都需同步解决，而仅仅新增校区农地问题，就涉及国家用地新政和地方用地指标问题，目前，珠三角城市要解决现有随迁孙辈就学问题，想建新校区，不但来不及，也不可能。 #

叶丽琳：今年暑期，省人大组织人大代表到广州督查，深圳市在解决随迁孙辈教育上面临的压力给我印象很深刻，全市义务教育阶段在校中学生78万，其中随迁孙辈近60万，且相当一部份随迁孙辈还只能在公办中学就读，中考新政放开之后，压力会更大。像北京、深圳等珠三角地市也面临同样的压力，据统计，假如全面放开新政，仅接纳外来工孙辈就学义务阶段教育，上海市一共要建340所中学和小学，按每位中学10000平方来算的话，政府压力很大。

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何晓园：“异地中考”近期讲，要看现实教育资源能够接纳得了；从长远来说，要看一个地方发展的功能地位、产业结构怎样，决定着须要哪些样的人才和人力资源结构。因而，新政拟定要考虑随迁孙辈升学需求，也要考虑城市承载力，考虑城市的发展功能定位。 #

4提建议 #

分步骤、循序渐进施行“异地中考” #

建议合理设置准入条件，希望教育部适当降低山东院校招生计划 #

北方晚报：让自己的儿子留在身边读书，是广州3000万外来工共同的愿望。正式发布的“异地中考”政策，怎么回应外来工父母[微博]的关切？您对广州异地中考新政有何建议？ #

冯增俊：要注意确切地掌握施行进城务工人员孙辈在当地升学读书后广州教育的压力和面临的社会形势，一方面，政府要积极拟定符合广州实际的异地中考新政，为缓解就学压力和兼具社会、个人多种要求进行创新设计，比如：对职业教育，期限的安排可以优先考虑等；可以吸纳广州在推进进城务工人员社会管理方面的经验和探求成果，如积分入户和居住证管理制度等。另一方面，从国家层面上，应当积极推进欠发达地区发展，努力缩小城乡差距、地区差别，真正实现“人有所居，人有所教”。 #

高凌飚：解决外来务工人员随迁孙辈出席中考问题，必须坚持既积极又稳当的原则。广州是外来务工人员第一大省，假如一下子完全放开外来务工人员随迁孙辈出席中考，若干年后，广州每年降低的考生人数可能超过20万广东异地高考，超过现有考生规模的1/3，大举全面放开，将对湖南带来很大的影响，除了不能实现推动教育公正的本意，反倒会引起新的不公和矛盾。推动这项工作，既要顾及到外来务工人员随迁孙辈平等接受教育的权力，又注意到广州的实际情况，合理设置准入条件，逐步推动。 #

李盛兵：根据教育公正和纳税者获益的原则以及户口制度的变革趋势，未来应当分步、循序渐进地向所有在广州工作纳税、对广州经济社会发展作出贡献人士的孙辈放开中考，让她们享有同等的教育机会和资源。但按照广州现有资源实际，广州“异地中考”政策需在扎实细致的督查工作前提下设置适当准入条件。

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政府需坚持两条腿走路，即政府投入和社会办学并举，给公办小学提供新政让利，让其发挥重要的补充和协调作用。

黄君凯：外来工孙辈在粤接受义务教育的基数非常庞大，而且增长较快，在目前全省中考生源总数开始增长的背景下，广州省内考生人数却居高不下且持续下降。因而，在解决异地中考问题上，广州是全省形势最严峻、问题也较突出的省份之一。广州在新政制订上要注意统筹考虑上述客观诱因，通过分层次、分阶段和有重点的施行步骤，拟定随迁孙辈接受义务教育后在广州省出席升学考试的具体条件。 #

事实上，积极稳当地解决进城务工人员随迁孙辈接受义务教育后在广州出席升学考试问题，除了须要教育部等采取适当降低广州的院校招生计划等举措，保障中考投档比列不因符合条件的随迁孙辈出席湖南中考而遭到影响；还须要进一步完善全省的教育财政保障体系，以解决相应的教育条件和资源的配套建设问题。 #

谭元亨：要从根本上解决随迁孙辈的升学考试问题，必须缩小城乡差别，促使区域之间，城乡之间社会经济的协同发展。

撰文：北方晚报记者暴雨通信员粤考宣企划统筹：戎宝元