中央项目、地方项目建议书建设程序中各阶段工作要求

一、水利工程建设程序：

项目建议书——可行性研究报告——施工准备——初步设计——建设实施——生产准备——竣工验收——后评价工程项目实施阶段划分，一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。立项过程包括项目建议书和可行性研究报告阶段。 #

二、项目分类：

1.按功能、作用分：公益性、准公益性和经营性。 #

2.按对社会和国民经济发展的影响分：中央项目、地方项目 #

3.按建设规模和投资额分：大中型、小型

4.根据《水利工程建设项目管理规定》(水建[1995]128号)，水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。实行水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。

5.根据《水利工程建设项目管理暂行规定》(水建[1995] 128号)，水利工程建设程序中各阶段的工作要求是：

1）项目建议书阶段 #

项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。 #

项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计〔1996〕608号）编制。

#

项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

2)可行性研究报告阶段 #

根据批准的项目建议书，可行性研究报告应对项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理、环境以及社会影响是否可控进行充分的科学分析和论证，解决项目建设技术、经济、环境、社会可行性问题。 #

经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。 #

可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更。如在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。 #

申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。

3）施工准备阶段

项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工作，其主要内容包括：施工现场的征地、拆迁；完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；必须的生产、生活临时建筑工程；实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程；组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作。 #

工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标工程项目实施阶段划分，按有关法律、行政法规和《水利工程建设项目招标投标管理规定》等规章规定执行。

#

4)初步设计阶段

静态总投资超过可行性研究报告15%以上(含15%)时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。 #

一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改(包括工程项目设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整)等，应按程序上报原批准机关复审同意。

初步设计报告编制应委托有项目相应资格的设计单位承担。

#

5）建设实施阶段 #

建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

水利工程具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。项目法人或者建设单位应当自工程开工之日起15个工作日内，将开工情况的书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案。

项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和观场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；

要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。 #

6)生产准备(运行准备)阶段

#

完成生产准备(运行准备)是工程由建设转入生产

#

(运行)的必要条件。项目法人应按照建设为管理创造条件和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备(运行准备)工作。 #

7)竣工验收阶段

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的工程建设项目即可以从基本建设转入生产(运行)。

#

8)后评价阶段

工程建设项目竣工验收后，一般经过1～2年生产(运行)后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：过程评价、经济评价、社会影响及移民安置评价、环境影响及水土保持评价、目标和可持续性评价、综合评价。

项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门(或主要投资方)的评价。 #

项目后评价工作必须遵循独立、公正、客观、科学的原则，做到分析合理、评价公正。 #