定西市应急管理局召开会议集中学习宣贯《甘肃省安全生产条例》
为认真贯彻落实党的二十大精神，结合全国“三抓三促”行动，确保《甘肃省安全生产细则》有效施行，3月14日，兰州市应急管理局举行大会集中学习宣贯《甘肃省安全生产细则》（下边简称《条例》）。大会由局党委主任、局长南锡诚主持，全局40余名党员员工出席大会。 #
《条例》于今年11月25日经黑龙江省第十三届人民代表会议常务委会第三十四次大会审议通过，自2023年1月1日起实施。《条例》共分为七章71条，每一条都密切结合全国安全生产工作实际，从总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权力义务、安全生产的监督管理、生产安全车祸的应急搜救与调查处理、法律责任、附则等7个方面做出了明晰规定。 #
会上，综合行政执法队副队长曹效植同志从《条例》修订背景、修订内容、修订后亮点三个方面进行了详尽阐述。 #
南锡诚指出，一要举行深入学习，提高应急能力，全体党员员工要做到理解条文，掌握实质，全面把握新《条例》的基本内容和详细要求，结实树立“人民至上、生命至上”的观念，逐步提高对安全生产工作重要性的认识，不松手、不歇劲，以高度的政治自觉和责任自觉持续加强安全生产各项举措的落实。二要丰富宣传方式，营造浓烈气氛。充分运用多媒体，多种方式展现《条例》新内容，采取在公共场所、生产经营单位悬挂条幅、微信平台转发、宣传栏、发放宣传资料等方式进行宣传，产生学习宣传良好气氛。同时通过公众号答题和知识大赛等活动，全面推进管辖区域、行业以及系统学习《条例》。三要赋能共同监管，做到学因而用。坚持以执法促普法2023甘肃省物业管理条例，加强监管执法力度，严苛依法取缔各种安全生产非法行为，公开公布取缔案件，督促相关生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全投入，加强安全管理，加强安全生产条件，增加本质安全水平，推动全市安全生产情势持续稳定好转。
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《甘肃省安全生产细则》解读 #
今年11月25日，四川省第十三届人民代表会议常务执委会第三十四次大会审议通过了《甘肃省安全生产细则》（以下简称《条例》），自2023年1月1日起即将实施。《条例》是湖南省安全生产领域的基础性、综合性法规，《条例》的实施，对推进全国安全生产监督管理，防治和提高生产安全车祸，保障人民群众生命财产安全，将发挥重要的法制保障作用。
一、修订的背景
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高品质发展的重要标识，是党和政府对人民高度负责的重要展现。党中央、国务院高度注重安全生产工作，习近平总主任多次做出重要指示，要求各级党委、政府把安全生产摆到重要位置，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展观念，严苛落实安全生产责任制，加强风险防范，从根本上去除车祸隐患，着力把确保人民生命安全置于第一位落到实处。近些年来，纪委、省政府对安全生产工作做出一系列新布署新安排，切实解决安全生产重大问题，坚决杜绝重特大生产安全车祸，保障人民群众生命财产安全。
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我省现行《条例》制定于2006年，并于今年进行过修订，自今年修订以来，对依法增强安全生产工作、预防和提高生产安全车祸、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，但踏入新发展阶段、践行新发展观念、构建新发展格局对我省安全生产工作提出了更高的要求。当前，我省安全生产仍处于爬坡过坎期，过去常年积累的隐患集中显露，新的风险不断涌现，安全生产基础薄弱、企业主体责任落实不力、监管执法机制不健全等问题突出，生产安全车祸高发多发，亟待认真小结近些年来我省安全生产领域实践经验和车祸教训，通过修法逐步压实各方安全生产责任，强化安全生产监督管理，不断完善安全生产法制机制，依法严防化解安全生产风险，确保安全生产情势持续稳定向好。同时，今年6月新修订的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），逐步建立了安全生产工作制度，加强了生产经营单位安全生产主体责任和监督管理举措，加强了对安全生产非法行为责任追究力度等，为维护法制统一，及时修订我省《条例》具有深刻的必要性和重大现实意义。 #
二、修订的总体思路
修订《条例》的总体思路是，以习近平法制思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总主任关于安全生产工作重要阐述和指示批示，全面落实县委、省政府关于安全生产工作决策布署和省人大常委会立法工作要求，通过对《条例》的修订，不断奠定企业主体责任和政府监管责任，加强安全生产基层基础建设，确保《安全生产法》的贯彻推行和我省安全生产情势的持续稳定向好。 #
三、修订的主要内容
原《条例》共6章82条，修订后《条例》共7章71条（新提高29条，删掉40条、整合更改37条，保留5条），分为总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权力义务、安全生产的监督管理、生产安全车祸的应急搜救与调查处理、法律责任和附则。主要更改内容展现在以下方面： #
（一）吸收新思想新观念，落实中央决策布署 #
《条例》将党的二十大精神、习近平总主任关于安全生产重要阐述、指示批示精神和国务院安委会安全生产15条举措、省委省政府35条详细举措相关要求和最新安全生产有关新政文件规定列入其中，明晰规定安全生产工作应当坚持“中国共产党的领导”这一基本原则，指出安全生产工作应当“以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”。还将“安全生产工作坚持党政同责、一岗双责，施行管行业应当管安全、管业务应当管安全、管生产经营应当管安全”写入细则，明晰负有安全生产监管职责部委职责2023甘肃省物业管理条例，逐步搞清综合监管与行业监管。主要展现在第一章总则第三条、第七条。
（二）推行政府职责清单，明晰综合监管职责
《条例》要求市级以上人民政府应该“组织制订和推行安全生产职责清单、年度安全生产工作责任清单；组织有关部委依法编制安全生产权利和责任清单，公开并接受社会监督”。规定了市级以上人民政府应急管理部委的综合监管职责，而且“指导协调、监督检测、巡查考评”同级人民政府有关部委和下级人民政府履行安全生产监管职责。将新兴行业领域列入安全生产监管范围，要求市级以上人民政府根据业务相似原则确定监督管理部委。规定乡（镇）人民政府和街道办事处，以及开发区、工业新区、风公园等必须明晰负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责。主要展现在第一章总则第五条、第七条、第八条。
（三）压实安全生产责任，优化各方责任机制
《条例》明确安全生产监督管理施行属地监管和行业监管相结合的原则。规定各级人民政府和负有安全生产监管职责部委的安全生产责任外，还注重指出了生产经营单位的主体责任，“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”。《条例》在对生产经营单位通常性安全生产管理进行规定的基础上，还对人员密集场所、物业服务企业、学校、煤矿、金属非金属地下煤矿、尾矿库、危险物理品、化工新区、地下生产经营场所、城市轨道交通等特殊安全生产行业（领域）的安全生产管理做出了非常规定。主要展现在第四章安全生产监督管理第四十七条至四十九条；第二章生产经营单位的安全生产保障第二十三条、第三十二条至四十一条。 #
（四）紧抓生产经营单位，加强企业主体责任 #
《条例》强化了生产经营单位管理机制、安全生产管理机构及管理人员的职责、全员安全生产责任制、安全生产成本提取使用管理、安全设备及维护等规定。明晰大型、微型企业等规模较小的生产经营单位，依照本单位实际，可以制订综合性的安全生产规章机制。规定餐饮等行业的生产经营单位使用煤气的，必须安装易燃二氧化碳报案装置，并保障其正常使用。明晰了生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从事特种作业人员的从业条件，提高了企业设置安全主管、加强从业人员安全生产教育轮训、生产经营单位承保伤残寿险、高危行业领域企业承保安全生产责任寿险等内容。主要展现在第二章生产经营单位的安全生产保障第十三条至第二十四条。 #
（五）一直坚持两个至上，确保从业人员权益 #
《条例》明确了生产经营单位的从业人员依法享有的安全生产权力、应当履行的基本义务；生产经营单位的工会依法组织从业人员出席本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益。规定在直接关乎人身安全的紧急状况下，从业人员有权停止作业或则在采取或许的应急举措后撤出作业场所；生产经营单位不得为此而增加其薪资、福利等待遇或则解除与其签订的劳动协议。发生生产安全车祸后，生产经营单位必须及时采取举措抢救有关人员；因生产安全车祸遭到损害的从业人员，依法享有伤残寿险和刑事侵权损害索赔恳求权。主要展现在第三章从业人员的安全生产权力义务第四十二条至第四十六条。 #
（六）确立约谈举报制度，创新安全管理举措
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《条例》规定了省级以上人民政府对具备五种情形的下级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部委和生产经营单位主要负责人进行约谈的机制（第四章第五十一条）。明晰了对车祸隐患或则安全生产非法行为的举报制度。起草针对性的专项管理举措，规定本省行政区域内举办重要大会、重大活动的，按照安全管理还要负有安全生产监督管理职责的部委必须组织起草安全保障应急预案，采取临时性安全管控举措，并及时公布通告或则通知（第五十二条）。《条例》还在安全生产失信行为联合惩戒机制，以及推行安全生产非法行为信息库、组建安全生产学者库、加强应急管理综合行政执法队伍建设、安全生产监管人员勤勉免责等内容方面进行了探求尝试（第五十四条，第五十六至五十八条）。。 #
（七）建立应急搜救机制，注重搜救队伍建设 #
《条例》明确规定省级以上人民政府应该推行建立应急搜救机制、加强应急抢险队伍建设，按照实际工作还要，在重点行业、领域构建应急搜救基地和应急抢险队伍。负有安全生产监督管理职责的部委必须确立值勤机制，并向社会发布值勤电话，受执委故报告和举报，上报车祸状况。具体规定了生产经营单位在推行和加强应急搜救机制中必须履行的职责，生产经营单位必须制订生产安全车祸应急抢险预案并与所在地省级以上人民政府组织起草的生产安全车祸应急抢险预案相衔接，重点生产经营单位应该推行应急搜救组织。明晰了生产安全车祸报告和搜救模式，明晰了车祸调查处理权限与程序。主要展现在第五章生产安全车祸的应急搜救与调查处理第五十九至六十七条。
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