关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见

安全评价师、安全安装工程师行业最新变革新政 #

为充分发挥各种服务机构对安全生产工作的支撑保障作用，推动产生安全生产社会共治格局，推动安全生产情势持续稳定好转，现就推动加强安全生产社会化服务机制建设提出以下指导意见： #

一、总体要求

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认真贯彻落实《关于加强安全生产领域变革发展的意见》精神，坚持新政引导、部门推进、市场运作的原则，以安全生产服务需求为导向，以提高安全生产服务能力为目标，坚持慈善性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，充分发挥市场作用，搭建服务平台，规范服务行为，更好的为安全生产和职业健康提供专业技术、商业寿险、安全管理、教育轮训、文化建设、科技武器、行业组织等社会化服务，推动构建主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务机制，不断提升安全生产和职业健康水平。 #

二、完善安全评价、检测检测和职业卫生专业技术服务机制 #

(一)变革审批机制。2023年末前完成安全评价、检测检测机构分级管理体制变革，取消甲、乙级资质分类，建立资质条件。(留意，2023年末前安全评价、检测检测机构体制变革完成!取消甲、乙级分类意味着取消地域界限和取消行业壁垒)

2023年末前取消资质审批，确立条件初审公告机制。对符合条件的机构，由县级安全监管监察部委公布公告，变单一的行政监督为行政和社会双重监督。本着精简、统一、效能和安全生产与职业健康一体化监管原则，推动变革建立职业卫生技术服务机构资质管理和审批机制。

(二)加强服务融合。扶植有名气的专业技术服务机构，破除地域和行业壁垒，发展壮大技术服务力量，构建多功能的综合服务主体，通过举办跨行业、跨地区兼并重组，促使产生龙头企业，至2023年构建产生10家左右有影响力的品牌企业。在初审安全生产和职业卫生技术服务机构时，优先初审之前已具备相关专业技术服务资质的机构。建立相关规定，专业技术服务机构对同一企业、同类事项推行安全生产和职业健康评价一体化，合并出示评价报告。(对技术服务机构选用融和合并模式，部份行业合并安全评价和职业健康评价报告。)

(三)规范服务行为。构建完善技术服务全过程品质管理机制，规范现场勘察记录，全面汇集与服务要求相关的资料。服务机构跨区域举行服务活动前，要书面告知所在地安全监管监察部委。建立服务公开机制，公开服务的人员、项目、程序、收费参考标准、现场勘察图象影像证明和技术服务报告等项目，自觉接受监管部委和社会监督。 #

三、建立寿险机构参与车祸预防治军装务机制

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(四)深入推进安全生产责任寿险。2023年末制订颁布安全生产责任寿险机制。促进建立相关法律法规，2023年末前在矿山、金属非金属煤矿、危险物理品、烟花炮竹、民用起火物品、建筑施工、交通货运、金属熔炼等高危行业领域强制实施。鼓励寿险机构开发适应各种企业安全生产保障需求的个性化寿险产品，促进安全生产责任寿险与其他交叉保额优化组合，增加保障能力。推行安保互动模式，有效化解安全风险。 #

(五)加强车祸预防治制。2023年末前制订安全生产风险抵押金机制取消后的相关衔接方法，制订安全生产责任寿险成本列支、管理和安全防治成本使用的相关规定，加强监督机制，严苛监督检测安全工程师安全证最新变化，确保专款专用。拟定协议范例，利用市场制度促使寿险机构和企业加强安全投入，强化风险识别管控和隐患清查整治。制定寿险机构召开安全风险预防治制标准和信用管理方法，确立以寿险机构为纽带、专业技术服务机构参与推行的企业安全生产服务机制。 #

(六)建立激励推进举措。推行加强安全生产责任寿险承保与相关评价、信用、信贷、审批和安装工程项目招招标挂钩机制。将安全生产责任寿险实施状况列入对政府和企业安全生产考评内容。充分利用安全生产责任寿险的区别费率和浮动费率的杠杆作用，鼓励企业不断强化安全管理、改善作业条件。

四、建立注册安全安装工程师和事务所服务机制 #

(七)推动建立注册安全安装工程师管理体制。坚持严苛标准、规范有效、科学管理的原则，2023年末前拟定注册安全安装工程师管理体制和运行模式。2023年末前推行注册安全安装工程师社会服务组织，承当注册管理、考试评价和登记服务等工作。起草注册安全安装工程师事务所成立条件和规划，支持注册安全安装工程师事务所举行安全生产社会化服务工作。(注册安全安装工程师下放后，2023年末前还给注册安全安装工程师社会服务组织管理)

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(八)建立健全考评机制。2023年上半年完成注册安全安装工程师考试大纲修订工作，加强安全技术考评的针对性，满足不同行业领域对安全专业技术人员的需求。制订安全技术能力水平考评认定方法安全工程师安全证最新变化，确立加强考评管理体制。明晰高危行业企业和相关专业技术服务机构注册安全安装工程师搭载比列，安全生产管理机构负责人、安全主管应当具有注册安全安装工程师执业资格。(高危行业应当配备注安)

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(九)推行分类分级管理。按照行业领域安全生产特性，将注册安全安装工程师界定为矿山安全、金属与非金属煤矿安全、危险物品安全、工程建设安全、金属熔炼安全、交通货运安全、机械制造安全、安全评价监测、职业健康等专业类型。2023年末前取消安全评价师资质，列入注册安全安装工程师序列。成立初级注册安全安装工程师等级，产生注册安全安装工程师高级、中级、高级职业发展通道。(注安界定，将安全评价师纳入注安，分级!!)

五、健全安全教育轮训服务机制 #

(十)构建供给式轮训服务模式。支持轮训机构参与制修订轮训大纲、考核认定、题库建设、培训师资建设、课程设置、教材编撰等基础管理。推进骨干轮训机构与中小微企业签署轮训合作合同，举行扶贫式轮训。指导安全轮训机构建立轮训需求剖析、过程控制、质量评估和信息反馈机制。起草生产经营单位安全生产轮训责任和追责清单。

(十一)全面推行考试机制建设。2023年末前完成国家和市级考试机构布局建设，明晰建设标准、职能定位。大力推动实战考点建设，2023年末前完工布局合理、设施达标、专业齐备的实战考点网路机制。构建题库定期更新模式，实现国家题库与县级题库的有机结合，未使用统一题库的考点不得承当考试任务、参考人员不得踏入全省安全生产资格证书查询系统。督促各级各种考试机构不断提高考试服务能力，规范考务管理，确保公正、公正。

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(十二)推进深化网路轮训大学建设。根据政府指导、分级管理、资源共享、社会参与的思路，推动互联网+安全轮训信息化建设，创新安全轮训网路大学运行制度体系，2023年末前产生兼容、开放、共享、规范的安全生产网路轮训机制。坚持服务政府监管、服务企业继续教育和服务社会安全意识培养，既要发挥好各级安全监管部委的指导作用，又要发挥好市场资源的配置作用，增强网路轮训平台和资源的整合，产生线上线下有机结合、共建共享共用的安全网路轮训模式。

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(十三)增强安全文化建设。将安全基础知识列入中学校教育内容，举行“小手拉大手”安全教育安装工程。鼓励基层群众性组织、新闻媒体、志愿者等举行安全生产法律法规知识宣传。支持社会舆论监督，将符合条件的社会组织纳入安全生产仲裁主体，对牵涉公众利益的安全生产非法违法行为可依法提出刑事仲裁，加强安全法制社会化。支持具备一定条件的专业机构，参与举办企业安全文化、安全发展城市和安全社区建设。 #

六、强化安全科技支撑服务机制 #

(十四)探求构建安全科技新机制。把推行科技凤山战略作为安全生产科研工作的主方向，加速产生以企业主体、政府引导、产学研协同、多元投资、成果共享的安全生产科学技术创新机制。强化与国家和市级科研机构战略合作，积极利用财政安全生产防治和应急相关资金，优先建设安全生产领域国家重点科研基础设施，推动安全生产关键技术武器预研。

(十五)推动成果推广应用。坚持开发与应用并重，格外重视成果落地。系统梳理近些年来的技术创新成果，加大推广应用的可行性剖析，确定施行路径，以相关科研机构为借助，坚持市场化运作，推行区域化、示范性推广方式，推行从研制到应用的.全链条评估，加强成果转换力度，力争用3年左右的时间，在成果所牵涉相应行业领域的应用覆盖面达到80%以上，提升安全科技对安全生产的贡献率。 #

(十六)建立科研支持新政。坚持以技术创新驱动安全生产，构建完善相关科研单位人才引入和管理培养机制，提升安全重点学科专业人员比列，完善安全生产科技人才智库。结合国家科研院所和大学科研管理体制变革，建立专业技术人员绩效挂钩的创新激励新政。支持安全科技企业踏入高新新区，享有同类企业降价新政，推行对安全科技成果转换推广应用的贴息补贴和奖励。支持科研机构联合上下游企业、科技新区、高新技术创业服务中心等，建立安全生产技术服务中心或技术创新联盟，创新投融资机制，强化创业创新资源共享与合作。

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七、完善行业商会组织自律服务机制

(十七)扩大商会自主管理权。理顺安全生产监管部委与相关行业商会之间的关系，深求值政放权，明晰商会职能，通过委托、授杈或政府订购服务等形式，将适合商会承当的有关安全生产和职业健康法规标准制定、示范争创、缋效评估、相关资质管理等公共服务和管理事项，还给商会承当。支持商会根据法律法规和章程独立自主地举行活动。 #

(十八)加强商会业务支撑能力。相关商会组织要建立内部组织结构，强化职业团队建设。推行与政府有关部委信息互通、工作互动的勾通联络制度，创新模式方式，推行业务对接指导目录，明晰和落实重点任务及推行举措。建立自律机制，强化会员单位行为规范、分级分类管理、公告公示及商会服务品质评估等机制建设，营造公正公平、绩优高效的服务环境。

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(十九)严苛规范商会组织行为。坚持行政监管指导与行业自律相结合，把推行行业自律作为商会的重要职责和评价行业商会好坏的重要根据。各相关商会经授杈承接服务项目后来，禁止以政府行政管理部委名义或变相以行政杈力方式幵展工作。

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八、创新监管服务模式 #

(二十)构建政府订购服务机制。制订安全生产监管部委订购服务的指导性目录，包括参与制定安全生产规划、计划、政策、标准，举行安全生产许可初审、安全检测、标准化建设、隐患清查整治、事故调查剖析鉴别，以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据剖析、政策法规施行疗效评估、安全应急风险评估等活动。建立政府订购服务项目信息公开、管理步骤、绩效评估等方法，建立由购买主体、服务对象和第三方共同参与的综合评价机制，并将评价结果作为选择承接主体的重要参考依照。

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(二十一)有序扩大服务市场需求。各级安全监管机构要坚持不求所有、但求所用的原则，通过议标和招招标等手段客观公平的选择服务主体，对违背规定参与其利益分配的有关部委和人员要依法依规严厉处理。鼓励生产经营单位聘任专业的安全生产技术、管理服务机构，辅以托管式、定制式、菜单式、合作式等多元化的服务模式，为其提供安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询、信息化等安全生产服务;对于定期录用机构或学者荣获安全生产服务的企业，可视作其依法搭载了相应的安全生产管理人员。

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(二十二)增强服务信用监管。将安全生产社会化服务机构信用列入安全诚信机制建设，建立信用评价成果利用模式，将信用情况作为资质认定、曰常监管、政策扶植、融资授信等工作的重要依据。推行不良信用记录“黑名单”失信联合惩戒制度，对车祸负有重大责任的社会服务机构和人员依法施行行业禁入和职业禁入，并向社会公开。构建安全生产社会化服务机构业务统计剖析制度，全面检测安全生产社会化服务产业发展状况。 #

(二十三)增强组织促进。各地区、各部委要充分认识推动构建安全生产社会化服务机制对推动安全生产工作、转变安全监管职能的重要性，明晰发展目标，制订施行方法，因地制宜，推动推进。明晰服务机构注册地和从业地的安全监管监察机构的监督检查职责，加强执法计划，实现监督检测的常态化、制度化。推进事业单位分类变革，对于适宜企业化经营的事业单位，鼓励和引导社会资本参与转制重组，产生产杈清晰、杈责明晰、政企分开、管理科学的现代化安全服务机制。推进相关部委间协调配合，积极小结推广经验做法，引导和推动安全生产社会化服务工作迅速健康发展。

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