济南市实施“百千万引才工程”政策宣讲（试行）

广州市推行“百千万引智安装工程”政策宣讲上海市施行1新政法规目录

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一、四个规范性文件 #

1.上海市施行“百千万海内外人才引入安装工程”的意见 #

2.关于逐步推进海内外高层次人才引入工作的意见 #

3.上海市引入海内外高层次人才规定

4.上海市引入海内外高层次人才奖励方法

新政法规目录2新政法规目录 #

二、四个配套举措

1.上海市人才居住证暂行方法

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2.上海市引入海内外高层次人才红色通道推行条例（试行） #

3.上海市引入海内外高层次人才创新创业专项扶植资金管理暂行方法 #

4.上海市引入海内外高层次人才创新创业专项扶植经费筹措管理推行条例

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新政法规目录3政

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策 #

法规目录 #

三、四个问题说明 #

1.关于文凭与学位 #

2.关于对“以才引智”实施奖励 #

3.关于再次注册企业的报送资格 #

4.关于中央、省、市引入新政的双重享受

新政法规目录4新政法规查询新政法规查询5

上海市引入海内外创新创业人才 #

“百千万引智安装工程”

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“5150引智计划” #

配套举措

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关于引入推行中几个详细问题的说明 #

继续

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上海市引入海内外创新创业人才6上海市“百千万海内外人才引入安装工程” #

为认真贯彻落实中央和市委对人才引入工作布署要求，推动引入大批创新创业人才，更好地为省会经济社会发展提供人才智力支持，2010年1月7日省委、市政府联合发文，组织推行“百千万海内外人才引入安装工程”。 #

●目标任务 #

●创新创业模式

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●政策支持

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●工作模式

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返回北京市“百千万海内外人才引入安装工程”7目标任务坚持以用为本、为用而引、引用结合原则，牢牢紧扣我市经济社会发展还要，用5年时间，面向海内外引入10000名创新创业人才。

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●百层次人选 #

●千层次人选

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●万层次人选

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目标任务坚持以用为本、为8 #

“百”层次人选

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按照《关于逐步推进海内外高层次人才引入工作的意见》（济发〔2009〕5号）要求，组织推行“5150引智计划”。即用5年时间，面向海内外引入150名才能提升城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才，其中踏入各种新区创业发展的高层次人才达到100人。力争50名引入人才列入国家或县级计划。 #

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“百”层次人选9

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“千”层次人选

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面向海内外引入1000名优秀创新创业人才。人选应具有下述条件之一：在美国取得博士(含)以上学位或在国外取得硕士学位，有2年以上工作经历的优秀人才；在美国著名大学、科研院所等兼任相当于助理校长以上，或在国外兼任相当于副校长以上专业技术职务；具备著名企业、金融机构2年以上工作经历，熟悉国际市场运作，且专业素质较高、创新能力较强、业绩突出的创新人才；拥有自主知识产权、技术先进、市场潜力和预期效益较大的创业人才。

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“千”层次人选面向海内外引入1000名优10

“万”层次人选

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面向海内外引入10000名短缺适用的创新创业人才。国外创新人才通常应具备研究生以上文凭，或具备高级以上专业技术职务。

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“万”层次人选11创新创业模式

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以技术注资或投资方式成立企业；成立、租赁各种经济实体和研究开发机构；踏入国有企业、市属以下事业单位和其他类别经济社会组织工作；举行学术交流、科研合作或承当科研项目；踏入博士后科研流动站、工作站从事博士后研究；踏入社区公共服务等慈善性机构工作；踏入市、区（县）国家机关工作等方式。

返回创新创业模式以技术注资或投资形12新政支持 #

●百层次人选

●千层次人选 #

●万层次人选以上人选，均可办理《济南市人才居住证》。下层次人选符合上层次条件的，可申请享受相关扶植新政。

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返回新政支持●百层次人选13“百”层次人选享受《引才规定》中相关扶植新政；追授“泉城特邀学者”称号。

返回“百”层次人选14“千”层次人选享受以下支持新政：1.《引才规定》中关于永居、出入境和进驻、医疗美容和寿险、工商、税收等方面降价新政。2.引入的创业人才，可享受最高10亿元经费支持。3.引入到事业单位且符合事业单位任命工作人员条件的，按照《关于市属事业单位录用高层次短缺人才有关问题的通告》（济人字〔2008〕164号）有关规定，可采取直接考评的形式录（聘）为事业单位工作人员。

返回“千”层次人选15“万”层次人选按照各省（市）区、各用人单位拟定颁布的新政举措享受相关新政支持。

返回“万”层次人选16工作模式 #

●百层次人选

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●千层次人选

●万层次人选

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工作模式17“百”层次人选“百”层次人选的引入工作，由市海内外高层次人才引入工作小组（以下简称“市引智工作小组”）及办公室，根据《引才规定》有关新政统一组织推行。 #

返回“百”层次人选18“千”层次人选

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“千”层次人选的引入工作，由市人力资源和社会保障局、市科技局等部委组织推行。市人力资源和社会保障局负责创新人才引入工作的组织推行，市科技局负责创业人才引入工作的组织推行。拟引入人选名单，报市引智工作小组同意。

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“千”层次人选19“万”层次人选“万”层次人选的引入工作，由各省（市）区、市直各部委研究起草详细施行方法并组织推行，引入人选名单经各省（市）区引入工作小组、各部委研究同意后，报市引智工作小组办公室备案。

返回“万”层次人选20日照市“5150引智计划”

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2009年4月16日我市颁布《关于逐步推进海内外高层次人才引入工作的意见》，5月25日又颁布了《济南市引入海内外高层次人才规定》和《济南市引入海内外高层次人才奖励方法》，这三个文件简称《引才意见》、《引才规定》和《引才方法》，是引入海内外高层次创新创业人才的根本依据。 #

上海市“5150引智计划”21杭州市“5150引智计划”

基本原则

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目标任务

引入范围 #

扶植新政 #

服务保障

奖励方法

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返回北京市“5150引智计划”22基本原则 #

一是突出重点。紧扣我市经济社会发展的急需，重点引入高层次创业人才和创业团队。

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二是以用为本。引智与产学研结合，以服务经济社会发展为出发点和落脚点，充分发挥引入人才的作用。

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三是特事特办。采取特殊新政举措，畅通渠道，成熟一个，引入一个。

四是统筹推行。创立引入高层次人才工作小组统一组织推行，产生协调有力、办事高效的工作模式。

返回基本原则一是突出重点。紧扣我市23目标任务

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从2009年起组织推行“5150引智计划”，即通过引智和产学研相结合的方法，运用5年时间，重点引入和支持150名才能提升城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才，其中踏入各种新区创业发展的高层次人才要达到100人。

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目标任务24引入范围

境外高层次人才

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国外高层次人才

其他本地短缺的高层次人才

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引入范围25境外高层次人才

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具备硕士学位，年纪不少于55周岁，引入后才能每年在济创业或工作6个月以上，且符合下述条件之一的人员：

境外高层次人才26境外高层次人才1.把握交通武器、电子信息、机械制造、新能源、新材料、生物医药、冶金钢铁、石油焦化、食品饮品、新型建材、数控武器、现代货运等本市重点发展的高新技术产业、先进制造业、现代服务业的核心技术，或拥有独立自主知识产权，其技术成果领先、能够弥补国外空白，并具有良好市场潜力和产业化条件的科技创新创业领军人才。

境外高层次人才1.把握交通武器、电子信27境外高层次人才

2.在世界500强境外企业中兼任高级以上管理职务，精通相关领域业务和国际规则，擅于经营管理，有较丰富实践经验的管理人员；或在境外知名金融机构、律师、会计师、审计师、建筑师或设计师事务所担纲初级职务的管理人员。 #

境外高层次人才2.在世界500强境外企业中担28境外高层次人才

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3.在境外知名大学、科研院所兼任相当于副校长以上职务，或对某一专业或领域的发展有过重大贡献，在国际知名的学术期刊发表过有较大影响的学术论文，或荣获有国际影响的学术奖励，其成果处于本行业或本领域学术前沿，为业内普遍认可的学者、学者。 #

返回境外高层次人才3.在境外知名大学、科研院所担29国外高层次人才1.美国科大学教授或美国安装工程院院长；2.国家自然科学金奖项目的主要完成人（前10名）、二等大奖目的主要完成人（前3名）；国家技术发明一等大奖目的主要完成人（前10名）、二等大奖目的主要完成人（前3名）；国家科学技术进步奖最高奖荣获者，铜奖项目的主要完成人（前10名）；

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国外高层次人才1.美国科大学教授或中30国外高层次人才 #

3.国家“863”计划、“973”计划、国家科技预研计划和国家自然科学基金重大项目、国家重点安装工程建设项目的首席科学家或项目主要负责人；

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国外高层次人才31国外高层次人才 #

4.国务院学科组召集人；中科院“百人计划”、“新世纪百千万人才安装工程”、教育部“长江专家奖励计划”、中宣部“四个一批”人才培养计划等国家级人才培养安装工程的重点培养对象；美国青年科技奖荣获者；美国安装工程院光华科技奖、光华青年奖荣获者； #

国外高层次人才4.国务院学科组召集人；32国外高层次人才 #

5.取得硕士学位、有5年以上在小型著名企业、高新技术企业或知名大学、科研机构、金融机构关键岗位从事研制和管理工作经历，并把握先进技术，取得突出业绩的初级专业技术人员和高层次管理人员。 #

返回国外高层次人才5.取得硕士学位、有5年以上33扶植新政 #

上海市政府成立高层次人才引入专项资金，纳入财政决算，每年规模为1万元。主要适于创业捐助、科研补贴、待遇补助、住房安置、引进奖励等方面。 #

创业人才扶植新政 #

创新人才扶植新政

返回扶植新政34创业人才扶植新政 #

创业启动资金：50－300亿元

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安家费：30－100亿元 #

科研启动资金：50－200亿元 #

创业人才扶植新政35创业人才扶植新政

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引导市属风险投资公司予以最高可达500亿元的股权投资，股权投资比列最多不少于项目实际投资金额的30%。对具备市场需求的高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足向中行申请项目借贷的济南人力资源和社会保障局，予以50%的借贷贴息，贴息支出最高为100亿元，贴息期不少于2年。

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创业人才扶植新政36创业人才扶植新政

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高层次人才在济创业其间，其应纳税年收入在12亿元以上部份，经相关职能部委初审后，每年按其所收取的个人所得税额的本市留成部份的50%予以补助，每年最高补助30亿元。补助期不少于5年。

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返回创业人才扶植新政37创新人才扶植新政 #

科研经费：最高50亿元

安家费：最高100亿元

工作津贴：每月最高1亿元 #

创新人才扶植新政38创新人才扶植新政 #

高层次人才在济工作其间，其应纳税年收入在12亿元以上部份，经相关职能部委初审后，每年按其所收取的个人所得税额的本市留成部份的50%予以补助，每年最高补助30亿元。补助期不少于5年。

返回创新人才扶植新政39生活条件保障与日常服务 #

高层次人才来济创业、工作，凭市人才工作领导小组办公室（以下简称市人才办）出示的人才引入证明，可以享受公商、税务、海关、银行、教育、卫生、户籍等方面的蓝色通道待遇。境外高层次人才在济成立的独资、合资企业，符合条件的可登记注册为外商投资企业并享受相关降价新政。

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生活条件保障与日常服务40广州市引入海内外高层次人才 #

奖励方法

为积极引入海内外高层次人才，激励高层次人才来济创新创业发展，成立“泉城引入人才创新创业杰出贡献奖”和“泉城人才引入贡献奖”。奖励工作坚持物质奖励和精神奖励并重，以精神奖励为主的原则，每2-3年举行一次。 #

奖励对象

奖励标准 #

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广州市引入海内外高层次人才 #

奖励方法41奖励对象“泉城引入人才创新创业杰出贡献奖”。北京行政区域内注册（登记）的各种企业、市属事业单位引入的海内外高层次人才，引入后每年在济实际工作6个月以上，并取得突出经济社会效益，对地方经济发展有重大作用的，可以报送。“泉城人才引入贡献奖”。在北京行政区域内注册（登记）的各种企业、市属事业单位、海内外中介机构或个人，且引入了一定数目的海内外高层次创新创业人才，并对本市经济社会发展作出了突出贡献的，可以报送。

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奖励对象“泉城引入人才创新创业杰出贡献42奖励标准对荣获“泉城引入人才创新创业杰出贡献奖”的，可最高予以50亿元的奖励；对荣获“泉城人才引入贡献奖”的，单位、海内外中介机构可最高予以30亿元的奖励，个人可最高予以10亿元的奖励。

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奖励标准对荣获“泉城引入人才创新创43配套举措 #

《济南市人才居住证暂行方法》

《济南市引入海内外高层次人才蓝色通道施行条例（试行）》 #

《济南市引入海内外高层次人才创新创业专项扶植资金管理暂行方法》 #

《济南市引入海内外高层次人才创新创业专项扶植经费筹措管理施行条例》 #

返回配套举措

《济南市人才居住证暂行方法》44《济南市人才居住证暂行方法》

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在人才引入工作中，市内身分证明成为一大难题。没有身分证明，引入人才非常是境外人才在成立企业、办理公积金社保、房屋出租买卖、子女念书等方面碰到众多不便，同时也提高了部委间的协调难度。在组织考察的基础上，借鉴外省做法，按照我市实际，研究制定了本方法。

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《济南市人才居住证暂行方法》45《济南市人才居住证暂行方法》

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《暂行方法》共14条。主要牵涉居住证适用对象、制作与发证、对申请居住证所需材料、程序、证件内容、功能，持证人权益，以及护照有效期等内容作出规定。同时对《办法》的解释权、生效日期等作出规定。 #

《济南市人才居住证暂行方法》46《居住证》持有人权益 #

（一）资金报送。可以作为本市急需引入的专业人才，出席有关部委提供的牵涉创新创业扶植项目资金和借贷的报送。

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（二）成立企业。可以技术或资金注资等形式在我市代办公商登记成立企业。

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（三）社会寿险。可以出席本市员工基本养老、医疗、工伤、失业和生育等社会寿险。离开本市时，个人账户部份按国家有关规定执行。

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《居住证》持有人权益47《居住证》持有人权益

（四）住房社保。可以按规定在本市缴交和使用住房社保订购自有住房。离开本市时，可以按规定申领员工住房社保账户储存余额转移手续。 #

（五）录用和考试。可以按照岗位需求，录用相应专业技术职务。境外人才出席本市组织的专业技术职务任职资格评审或考试、执业（职业）资格考试、执业资格登记时可免试俄语。

（六）孙辈就读。《居住证》持有人孙辈在接受小学阶段以下（含中学）教育的，可享受本市居民同等候遇。 #

《居住证》持有人权益48《居住证》持有人权益 #

（七）永居和出入境。《居住证》外籍持有人，可以收据代办永居许可或多次护照。

（八）申请驾驶执照和添置机动车。可以在本市申请机动车驾驶证和行驶证，添置机动车入户登记。 #

（九）买楼。《居住证》持有人权益49《居住证》持有人权益 #

（十）持有《居住证》的境外人才，在本市可以不再重复代办其他就业许可。

（十一）符合《济南市引入海内外高层次人才规定》要求的海内外高层次人才济南人力资源和社会保障局，可享受相应待遇。 #

（十二）国家和本市对引入人才的有关待遇另有规定的，从其规定。 #

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《居住证》持有人权益50《济南市引入海内外高层次人才

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红色通道施行条例（试行）》

为及时妥善解决人才引入中的认证、落户、资助、税收、保险、住房、子女入托入学等困难和问题，积极为引入人才提供良好的工作生活条件，根据特殊人才特殊新政的要求，着眼于高层次人才吸引、评价、分配、激励等制度创新，研究制定了本条例。 #

《济南市引入海内外高层次人才

红色通道施行条例（试行）》51《济南市引入海内外高层次人才

蓝色通道施行条例（试行）》 #

《实施条例》共牵涉12个方面。 #

一是出入境管理，规定境外高层次人才及其配偶、未成年孙辈，可以申请有效期2年以上、5年以下的多次出境有效护照和永居许可，申请次数不限。二是户口及居住证申领，规定引入的高层次人才及其配偶、未婚孙辈可在广州进驻；境外高层次人才也可申请补办上海市居住证。三是公商服务，规定引入人才申办或领办企业时，注册登记即时主办、限时办结，并收取有关成本。四是国税服务，规定引入人才成立企业在申领涉税事务时，可优先代办，享受“一站式”等方便、个性化服务。五是海关服务，对高层次人才进入境携带物品年检初验、免税使用物品等作出规定。 #

《济南市引入海内外高层次人才

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红色通道施行条例（试行）》52《济南市引入海内外高层次人才 #

蓝色通道施行条例（试行）》

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六是金融服务，对与引入人才有关的进出口商贸对账、资本项目外汇对账、个人中行业务等作出规定。七是孙辈入学，规定引入人才的未成年孙辈入学（园），由市教育局负责安置或协助代办；出席高考可享受相关降价新政。八是医疗美容，规定引入人才可申领医疗美容证，享受免费健康查体、免费出席请假视察等服务。九是社会寿险，规定成立专门窗口，为引入人才提供“一站式”服务。十是境外联络处，提出借助境外机构成立引入人才联络处，及时公布信息，提供咨询服务。十一是资金拨付，提出市财政局依据市引智工作小组审定结果，将资金筹集到市人事局（或引才小组指定的部委），按照有关规定进行领取。十二是其它事项，提出引入人才在济其间遇见其它需帮助事宜，由引智办协调代办。 #

返回《济南市引入海内外高层次人才 #

黑色通道推行条例（试行）》53 #

《济南市引入海内外高层次人才创新创业

专项扶植资金管理暂行方法》

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为强化对引入海内外高层次人才创新创业专项扶植资金（以下简称“创新创业专项资金”）的管理，增加资金使用效益，依据《关于逐步完善海内外高层次人才引入工作的意见》（济发【2009】5号）和《济南市引入海内外高层次人才规定》（济政发【2009】13号）精神，制订本方法。 #

《济南市引入海内外高层次人才创新创业 #

专项扶植资金管理暂行54《济南市引入海内外高层次人才创新创业

专项扶植资金管理暂行方法》

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《暂行方法》共10条。创新创业专项资金为政府引导型资金，每年规模控制在1万元，从而鼓励和吸引海内外高层次人才来北京创新创业，促使我市经济和社会发展。

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适用范围、资助对象：创新创业专项资金的使用坚持“突出重点、项目推动、企业为主、政府扶植”的原则，适用于本市行政区域内注册登记的各种企业及市属事业单位。《济南市引入海内外高层次人才创新创业

专项扶植资金管理暂行办55《济南市引入海内外高层次人才创新创业

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专项扶植资金管理暂行方法》 #

捐助项目：创新创业专项资金，主要通过创业启动资金、科研启动资金、科研经费、贷款贴息、个人所得税补助、安家补助和工作津贴等手段，捐助高层次人才来济成立企业、受聘工作或兼职、开展合作研究等方式来上海发展和服务。

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资金报送、拨付和监管：个人、团队均可提出自助申请，经学者评审后，报引智工作小组批准，由引智办负责发放、管理。 #

返回《济南市引入海内外高层次人才创新创业

专项扶植资金管理暂行办56 #

《济南市引入海内外高层次人才扶植经费

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发放管理施行条例》

为强化对引入高层次人才扶植经费的筹措与管理，保护引入高层次人才的权益，根据《济南市引入海内外高层次人才规定》（济政发【2009】13号），制订本《实施条例》。该施行条例共11条，明晰了创业启动资金、科研启动资金、安家补助、贷款贴息、个人所得税补助、工作津贴等资金的筹措、监管规定。

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《济南市引入海内外高层次人才扶植经费

发放管理施行条例》

57关于引入高层次人才新政施行中 #

四个详细问题

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关于文凭与学位 #

关于对“以才引智”实施奖励

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关于再次注册企业的报送资格 #

关于中央、省、市引入新政的双重享受

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返回关于引入高层次人才新政施行中

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四个详细问题58关于文凭与学位 #

为着力扩宽我市的引智范围，对我市急需引入的、确实具有良好市场化前景的，或对提升我市产业技术水平、促进产业结构升级带给重大影响的报送人才的文凭学位、年龄、职称等条件进行适度放宽，可以依据《济南市引入海内外高层次人才规定》第二条第（三）项“其他本地短缺的超高层次人才”之规定，按特殊项目或特殊人才进行报送。

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返回关于文凭与学位59关于对“以才引智”实施奖励 #

为大力引入高层次创业型人才，参照外省做法，对积极推荐高层次人才、被我市纳入“5150引智计划”确定引入、并已在济注册成立企业的个人，拟推行奖励机制。每成功推荐引入1名领军型创业人才的，奖励5亿元；其他的奖励2亿元。

返回关于对“以才引智”实施奖励为大力引入高60关于再次注册企业的报送资格 #

对2005年1月1日以来，已在我市登记注册过的企业，运行一段时间后又拟再次注册登记的，假如符合我市引入高层次人才新政的有关规定，容许其继续报送。

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返回关于再次注册企业的报送资格61关于中央、省、市引入新政的双重享受 #

我市引入的高层次人才，业绩突出的，可以向省、中央报送，经省、中央有关部委初审通过后，列入省、中央引智计划的，可以同时享受省、中央的引智降价新政待遇。驻济企业经中央、省里引入的高层次人才，可以不经学者评审，直接申请享受我市的引入新政降价待遇。

返回关于中央、省、市引入新政的双重享受62 #