国务院有关部委关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见

财政部关于全面推动我议会计信息化工作的指导意见

财会〔2009〕6号 #

国务院有关部委、有关直属机构，各市、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），山西生产建设兵团财务局： #

信息化是现今世界发展的必然趋势，是促进我国现代化建设和经济社会转型的技术手段和基础性工程。党中央、国务院高度注重信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅制订发布了《2006—2023年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号），对各部门、各地区提出了全面推动信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织施行。会计信息化是国家信息化的重要组成部份。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推动我议会计信息化工作，进一步推进会计变革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，现提出以下指导意见。 #

一、全面深化我议会计信息化工作的重要意义

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《2006—2023年国家信息化发展战略》明确强调，国家信息化发展的战略重点包括：推动国民经济和社会信息化、加强信息资源开发借助、推行电子政务、完善综合信息基础设施、提高国民经济信息应用能力等。全面深化会计信息化工作，是贯彻落实国家信息化发展战略的重要措施，对于全面提高我国会计工作水平具有非常重要的意义。

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会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，国家宏观决策、社会管理和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。随着社会主义市场经济不断建立和经济全球化，现代信息技术和网路技术的日渐普及，会计工作应该根据国家信息化发展战略的要求，全面推动信息化建设。会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互推动。通过全面深化会计信息化建设，才能进一步提高会计工作水平，推动经济社会健康发展。 #

我议会计变革早已取得了明显成效和长足进展。企业会计准则实现了国际趋同并得到有效施行，企业内部控制规范体系建设基本完成，会计人员市场准入制度及会计人才评价体系业已完善，注册会计师行业管理全面强化，以委托代理记帐为主要方式的农村会计服务早已启动，会计理论研究与会计教育水平逐渐提高，会计参与企事业单位和社会管理的作用不断加大。在新的形势下，全方位的会计变革与发展要求加快会计信息化建设财政会计行业系统，会计信息化建设本身也属于会计变革的重要内容，应该顺时应势、抓住机遇，全面推动会计信息化工程，为我国经济社会全面协调可持续发展作出应有的贡献。

二、全面深化我议会计信息化工作的目标和主要任务 #

全面推动我议会计信息化工作的目标是：力争通过5—10年左右的努力，构建完善会计信息化法规体系和会计信息化标准体系〔包括可扩充商业报告语言（XBRL）分类标准〕，竭力构建会计信息化人才队伍，基本实现小型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提高企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，以便不同信息使用者获取、分析和借助，进行投资和相关决策；基本实现小型会计师事务所采用信息化手段对顾客的财务报告和内部控制进行审计，进一步提高社会审计质量和效率；基本实现政府会计管理和会计监督的信息化，进一步提高会计管理水平和监管效能。通过全面深化会计信息化工作，使我国的会计信息化达到或接近世界先进水平。 #

按照以上目标，全面推动我议会计信息化工作的主要任务是： #

（一）推动企事业单位会计信息化建设。一是会计基础工作信息化，会计基础工作涉及企事业单位管理全过程，只有基础工作信息化，能够为企事业单位全面信息化奠定扎实的基础；二是会计准则制度有效施行信息化，通过将相关会计准则制度与信息系统实现有机结合，手动生成财务报告，进一步贯彻执行相关会计准则制度，确保会计信息等相关资料愈发真实、完整；三是内部控制流程信息化，按照企事业单位内部控制规范制度要求，将内部控制流程、关键控制点等固化在信息系统中，促使各单位内部控制规范制度的设计与运行愈发有效，产生自我评价报告；四是财务报告与内部控制评价报告标准化，各企事业单位在贯彻施行会计准则制度、内部控制规范制度并与全面信息化相结合的过程中，应该考虑XBRL分类标准等要求，借此为基础生成标准化财务报告和内部控制评价报告，满足不同信息使用者的须要。

（二）推动会计师事务所审计信息化建设。一是财务报告审计和内部控制审计信息化，强化计算机审计系统的研制与建立，实现审计程序和技巧等与信息系统的结合，全面提高注册会计师执业质量和审计水平；二是会计师事务所内部管理信息化，通过信息化手段实现会计师事务所内部管理的科学化、精细化，推动注册会计师行业做强做大，全面提高会计师事务所的内部管理水平和执业能力。 #

（三）推动会计管理和会计监督信息化建设。一是构建会计人员管理系统，创新会计人员后续教育网路平台，实现对全社会会计人员的动态管理；二是在全省范围内逐渐推广无纸化考试，提升会计从业资格管理工作效率和水平；三是推动信息系统在会计专业技术资格考试工作中的应用，完善会计人员专业技术资格考试制度，着力防范考试过程中的舞弊行为；四是建立注册会计师行业管理系统，完善行业数据库，对注册会计师注册、人员转所、事务所审批、业务报备等推行网路化管理；五是促进会计监管手段、技术和技巧的创新，充分借助信息技术提升工作效率，不断提高会计管理和会计监督水平。 #

（四）推动会计教育与会计理论研究信息化建设。一是构建会计专业教育系统，实时反映和评价会计专业学历教育情况，把握会计专业中学生的培养状况以及社会对会计专业中学生的需求，改进教学方式和教学内容，促使会计专业结业生最大限度地满足社会需求；二是构建会计理论研究信息平台，及时发布和宣传会计研究最新动态，定期统计、推介和评估有价值的会计理论研究成果，推动科研成果转化为生产力，以指导和规范会计理论研究，为会计变革与实践服务。

（五）推动会计信息化人才建设。一是建立会计审计和相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中注重信息技术方面的内容与技能，增强借助信息技术从事会计审计和有关监管工作的能力；二是强化会计审计信息化人才的培养，着重构建熟悉会计审计准则制度、内部控制规范制度和会计信息化三位一体的复合型人才队伍。 #

（六）推动统一的会计相关信息平台建设。为了实现数出一门、资源共享的目标，应该建立以企事业单位标准化会计相关信息为基础，以便投资者、社会公众、监管部门及中介机构等有关方面高效剖析借助的统一会计相关信息平台。该平台应该囊括数据搜集、传输、验证、存储、查询、分析等模块，具备会计等相关信息查询、分析、检查与评价等多种功能，为会计监管等有关方面预留插口，提供数据支持。在构建统一的会计相关信息平台过程中，应该关注信息安全。 #

三、全面深化我议会计信息化工作的举措和要求

（一）高度注重，强化领导

全面推动我议会计信息化工作是一项系统工程，涉及到会计变革和经济发展的各个领域，新政性强，技术要求高，社会效用大，应该高度注重，强化领导，统筹规划，有序加快。这项工作做好了，将会推动各地区会计工作水平的全面提高。各地区在会计信息化方面早已做了卓有成效的工作，如企事业单位会计电算化、会计从业资格无纸化考试、注册会计师行业管理系统建设、委托代理记帐和会计集中核算等。按照新形势发展的要求，各地区须要从全局和战略高度出发，组织调查研究，总结已有经验，剖析存在问题，提出本地区会计信息化建设的战略规划和具体举措。

各级财政部门应该按照本指导意见，结合本地区实际情况，成立本地区会计信息化委员会，强化对会计信息化工作的领导，将推动会计信息化工作纳入会计变革与发展的重要议题，从组织领导、制度建设、专业管理、试点工作、人才培养等方面，有序推动本地区会计信息化工作。

（二）明晰职责，协调配合

财政部作为我议会计主管部门，负责全省会计信息化工作的组织领导。一是构建和建立会计信息化法规制度体系并组织施行，及时制订或修订会计基础工作规范及其他相关会计信息化管理规定；二是制订会计信息化标准体系并组织施行，当前注重制订基于国家统一的会计准则制度的XBRL分类标准；三是制订并施行会计信息化人才培养规划，非常注重复合型会计信息化人才的培养；四是举办会计信息化国际交流与合作，积极参与国际会计信息化技术标准与规则的拟定与协调；五是其他有关会计信息化管理工作。 #

财政部及各地财政部门应该强化与相关部门的协调与合作，整合资源，齐抓共管，产生合力，积极建立统一的会计相关信息平台，推动会计相关信息资源的综合借助，全面提高政府监管效能。

各地财政部门应该根据财政部的统一布署，认真组织施行好本地区会计信息化工作。 #

（三）注重人才，推动培养

各级财政部门应该采取着力有效举措，抓紧构建会计信息化人才队伍。全面深化会计信息化工作，人才是关键，促使企事业单位、注册会计师审计、会计管理和会计监督的信息化建设，建立统一的会计相关信息平台，都须要强有力的人才保障和技术支持。因此，应该充分借助学历教育、继续教育、实践锻练、交流培训等途径和方法培养会计信息化人才，同时要完善和健全会计信息化人才选拔和评价机制，发觉和选拔会计信息化人才，在此过程中，要注重会计信息化人才培养与选拔工作的投入，以完成会计信息化人才建设任务，确保会计信息化人才建设与全面深化会计信息化工作的要求相适应。 #

（四）组织试点，逐步推动

各级财政部门应该按照本指导意见做好全面深化会计信息化的试点工作。试点内容为全面深化会计信息化工作主要任务所涉及的范围。在组织试点工作中，既要避免一哄而起、盲目随大流，又要防止反应迟钝、贻误时机。试点单位的选择应该具有代表性，包括小型企事业单位和小型会计师事务所等。各级财政部门应该积极做好会计从业资格无纸化考试、会计人员管理系统建设、村级委托代理记帐等试点和推广工作。试点工作应该制订方案，明晰任务，悉心组织，先易后难，逐步推动财政会计行业系统，务求实效。 #

在推动会计信息化工作中，应该注重发挥会计软件公司和有关服务商的技术支持作用，切实培植一个才能满足信息化发展须要的会计信息化服务产业，推动会计软件公司等提供的产品符合会计信息化法规制度和相关标准的要求。

（五）督促指导，加强监管

各级财政部门应该按照全面深化会计信息化工作的要求，强化对会计信息化建设的指导和监督，通过举办座谈会、现场会和组织经验交流等多种方式，推广先进经验，解决存在问题。在会计信息化工作不断加快过程中，应该督促和指导进展情况，监管会计信息化工作是否符合国家统一的会计准则制度、内部控制规范体系和会计信息化标准的要求，确保完成会计信息化各项任务，努力实现全面深化会计信息化工作的目标。 #

（六）强化宣传，营造气氛

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各级财政部门应充分借助各类媒体，采取多种方式，强化对会计信息化工作的宣传，重点宣传会计信息化建设的意义、目标和主要任务，会计信息化有关法规制度和标准，会计信息化建设方面的重大措施、重要活动、示范企业、人才战略、典型案例，以及会计信息化领域的热点、难点和焦点问题，提升社会各界对会计信息化工作重要性的认识，提高企事业单位和相关人员对会计信息化的应用意识，转变观念、交流意见、普及知识、推广经验，为全面深化会计信息化工作营造良好的社会气氛和发展环境。 #

财政部

二○○九年三月十二日