全过程工程咨询单位于施工项目管理咨询服务发展的指导意见

国家发展变革委、住房城乡建设部联合印发的《关于加快全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2023〕515号）指出全过程工程咨询的推动应该“以工程建设环节为重点”，而全过程工程咨询单位于工程施工过程中提供的项目管理咨询服务则为建设环节的重中之重，直接关系到工程质量、进度、资金等能够达到最优化实现的建设目的。 #

本文主要从全过程工程咨询单位于施工项目管理阶段的咨询服务内容出发，通过对全过程工程咨询单位进行法律角色定位，以剖析全过程工程咨询单位于该阶段可能面临的法律风险，从而起到防患于未然的作用。 #

一、施工项目管理咨询服务内容

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施工项目管理咨询服务系全过程工程咨询服务的重要组成部份。全过程工程咨询单位按照委托方的委托，指派项目管理负责人并成立项目管理团队，按照全过程工程咨询服务协议的要求和建设项目的特性，统筹协调与建设单位、施工单位、勘查单位、设计单位、监理单位等各参与主体之间的关系，具体举办包括项目报建管理、合同管理、设计管理、进度管理，质量管理、安全生产管理、资源管理、收尾管理等在内的咨询服务工作，在保证建设项目高效、高质量施工的同时，进一步实现建设项目综合效益的提高。

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（一）送审管理 #

项目报建系工程项目能够顺利推动以及是否符合合法性要求的基本保证，尤其是涉及国有农地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证等审批手续的代办。但凡缺乏其中之一，虽然建设项目最终落地，亦将被认定为违规建筑，由此形成的不利后果以及给建设单位带来的损失都将无法估量。 #

鉴于送审工作内容繁杂、办事程序复杂、涉及到的部门及环节互相交错，加之各地送审办法常常会因当地政府主管部门的要求不同而造成施行条例有所不同。为此，建设项目报建管理作为全过程工程咨询施工项目管理中的一项重要内容，对于全过程工程咨询单位以及全过程工程咨询单位委派的项目管理团队人员便提出了较高要求。 #

具体来说，全过程工程咨询单位举办项目报建管理工作，必须充分把握建设工程所在地的项目报建流程以及送审材料，因而就整个项目工程从立项到最终初验所需完成的完整程序向委托方进行详尽交底。除此之外，全过程工程咨询单位还应该按照其与委托方之间所达成的咨询服务模式约定，即系一家全能型、或发包型、或联合体经营型、或委托方平行分包型、或协同管理模式型，向委托方给以明示是否须要其他咨询单位进行配合，进而统一安排好工程勘测、设计、监理、施工等单位提早打算送审所需材料，以协助建设单位向有关主管部门顺利且高效地完成工程项目各类规划、施工等审批手续的代办。 #

（二）协议管理 #

全过程工程咨询单位接受委托施行项目协议管理，主要从以下几个方面举办工作： #

1.协助委托方构建完善项目协议管理体系。通过筹建专门机构或人员负责具体的协议管理工作，并细化协议管理的施行规则，进而确保与项目施工相关协议从“合同磋商—合同评审—合同签订—合同履行”过程中的合法合规性。

2.协助委托方做好协议施行控制工作。全过程工程咨询单位负有监督检测各承建方协议履约情况的义务，除此之外，在委托方的授权范围内，全过程工程咨询单位还应协助处理好委托人与其他承建方所签署协议的变更、中止、解除等事宜。 #

3.协助委托方解决协议纠纷。当委托方与其他承建方就协议履行存在争议问题时，全过程工程咨询单位应该及时将争议问题向委托方汇报，同时以最大限度地保障委托方权益为目标为委托方提供着力有效的解决方案及举措，并最终根据委托方批准的解决方案落实执行。与此同时，当委托方与其他承建方的争议需通过诉讼或是仲裁手段加以解决时，全过程工程咨询单位亦负有协助委托方搜集整理证据材料的义务。 #

4.做好协议管理总结工作。参考《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》第11.6.6条，全过程工程咨询单位应就项目协议签署以及履行过程中的经验和教训进行总结，并整理作出总结报告，以完成项目协议管理总结工作。其中协议总结报告包括：协议签署情况评价；协议履行情况评价；协议管理工作评价；对全过程工程咨询服务有重大影响的协议条款评价；其他经验和教训。 #

（三）进度管理

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全过程工程咨询单位应该协助委托方完成对整个项目工程总进度的剖析论证工作，通过编制项目总体进度计划报委托方审批，进而借此为据对各承建方的进度计划进行总体控制、分级管理。 #

具体来说，全过程工程咨询单位在项目举办过程中，一方面应定期比较进度计划值和实际值，统筹协调好各承建主体涉及工程进度方面的各种问题，另一方面应协助委托方审批、处理工程停工、复工、工期延误等事项，通过不断预测、调整、优化项目的进度计划，进而确保工期目标的最终实现。 #

（四）质量管理

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工程质量事关人民群众的生命财产安全，是贯串项目工程建设一直的重中之重，更是全过程工程咨询单位施行项目管理的重点任务。 #

全过程工程咨询单位施行项目质量管理，主要包括以下几个方面： #

1.依照工程咨询服务协议的质量目标约定，制订相应的质量管理计划。

2.出席勘测、设计、施工等各承建方的交底大会，明晰质量控制重点以及难点，统筹协调各承建方做好工程施工过程中的质量控制工作。

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3.全过程工程咨询单位应在委托方的授权范围内定期或是不定期地进行质量检验工作，既包括对施工工序、技术参数、分部分项工程、隐蔽工程等进行检验，亦包括对施工材料、构配件、设备等进行检验，对于全过程工程咨询单位在施行质量检验检测过程中发觉的任何质量隐患，须及时通报委托方，并有权督促各承建方落实整改工作。 #

4.对于项目工程建设过程中发生的质量缺陷以及质量车祸，全过程工程咨询单位应该负责完成车祸调查工作，协助委托方清除不利质量影响。 #

5.参与建设项目的阶段性质量初验工作，同时协助委托方就质量争议问题进行质量索赔，督促施工单位履行质量整改修理义务。

（五）安全生产管理

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全过程工程咨询单位应按照全过程工程咨询服务协议约定的安全文明目标要求，履行安全生产管理职责，遵循安全操作规程，避免安全车祸发生。具体要求为：

1.全过程工程咨询单位应编制安全生产管理计划以及安全生产车祸防治、应急处理方案工程咨询的工作内容包括最新变化，落实安全生产设备的配置，做好安全生产管理的打算工作。

2.督促各承建方落实安全生产计划、做好安全教育培训工作，协助委托方定期或不定期对施工现场安全生产情况进行监督，跟踪落实各承建方安全生产职责的履行情况，初审、监督安全生产费用的使用情况，确保施工安全。

3.协助委托方对项目的安全生产状况进行总体评估，辨识可能发生的安全生产突发情况，去除安全生产隐患；发生安全生产车祸时，及时启动应急打算并采取安全搜救举措，协助委托方查清安全车祸并妥善处理安全生产车祸。 #

（六）资源管理 #

全过程工程咨询项目资源管理主要包括劳务管理、工程材料与设施设备管理、资金管理。分述如下：

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1.劳务管理。全过程工程咨询单位应对承包商编制的劳务需求计划、劳务配置计划和劳务人员培训计划等进行初审，进而确保承包商劳务资源配置符合项目工程的整体劳务管理需求。 #

2.工程材料与设施设备管理。全过程工程咨询单位应督促承包商编制施工材料以及设施设备的需求计划、使用方案以及保养计划，监督承包商对于材料设备供应商的选择、材料设备的质量、材料设备的使用等均符合法律法规、合同以及项目管理的整体要求。 #

3.资金管理。全过程工程咨询单位应督促委托方与承包商编制项目资金需求计划、收入计划和使用计划，同时在项目建设过程中对资金使用情况保持紧密跟踪，即既要对资金使用差别进行剖析因而不断优化资金管理方案、提高资金使用效益，同时亦要落实资金的具体用途，确保专款专用，避免发生农户工薪资追讨事项等，进而损害委托方权益。

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（七）信息档案管理

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全过程工程咨询单位可按照全过程工程咨询服务协议约定，应用项目信息化管理技术，采用专业信息系统，施行信息档案管理。具体包括： #

1.信息管理。建设工程信息化是行业发展的大势所趋，全过程工程咨询单位接受委托，应该借助现代信息技术和BIM平台对项目信息进行搜集、整理、分析、处理、传递以及使用，并完善信息管理体系，实现信息效益最大化。具体来说，全过程工程咨询单位应就项目信息管理内容编制计划方案，后按经委托方批准的方案进行包括与项目有关的市场、法律、法规、政策信息工程咨询的工作内容包括最新变化，项目利益相关方信息，项目内部技术信息等信息的搜集、存储与应用，同时筹建信息安全岗位，通过采取先进的安全技术对信息安全进行分类、分级的全过程信息安全管理。 #

2.档案管理。全过程工程咨询单位应配备档案管理专员，对全过程工程咨询服务过程中形成的文件与档案资料进行及时搜集、有效标示、完整存档。

CABR全过程工程咨询服务认证 #

（八）扫尾管理 #

全过程工程咨询单位于施工项目扫尾管理阶段的主要工作包括项目完工初验管理以及项目质保管理。具体如下： #

1.完工初验管理。全过程工程咨询单位应编制经委托方批准的完工初验管理计划，协助委托方组织各承建方完成项目工程的各种专项初验以及最终的完工初验工作，保证项目工程的有序移交，按规定制好资产权属的登记工作。 #

2.质保管理。全过程工程咨询单位应拟定项目工程质保期管理制度，督促施工单位严格依照质保协议约定员制质保工作计划，并履行工程质保义务。 #