财政部印发《全国会计领军人才培养工程发展规划》

日前，为贯彻落实国家人才强国战略财政部全国会计行业管理网，着力强化会计领军人才培养工作，进一步完善完善会计领军人才培养机制，实现会计领军人才培养的规范化、系统化、科学化，财政部印发了《全国会计领军人才培养工程发展规划》（财会〔2023〕20号，以下简称《会计领军规划》），以指导全省会计领军人才培养工作。财政部会计司有关负责人就此接受了记者的专访。 #

问：简略介绍一下制订《会计领军规划》的背景。

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答：为支持施行企业“走出去”战略，实现会计审计标准国际趋同，推动高素养、复合型、国际化、管理型会计人才培养脚步财政部全国会计行业管理网，财政部在2005年即将启动了全省会计领军（后备）人才培养工程。为指导相关工作，财政部拟定了《全国会计领军（后备）人才培养六年规划》（财会〔2007〕8号，以下简称《十年规划》）。《十年规划》发布施行以来，对于规范和推动会计领军人才培养工作发挥了重要的积极作用，早已发展成为我议会计人才培养投入力量大、社会影响广、行业反响强、培养方法新的战略性人才工程，取得了明显成效。 #

目前，《十年规划》中的阶段性任务已基本完成。一方面，从施行时间来看，财政部自2005年9月启动全省会计领军（后备）人才培养工程至今已超10年。另一方面，从培养任务来看，《十年规划》提出培养1000名左右全省会计领军人才的任务，截止2023年末实际招收1422人，已超额完成《十年规划》设定的培养任务。据悉，十多年来，全省会计领军人才培养工作创新了许多新的做法，积累了许多好的经验，须要对其进行剖析总结，吸收、充实到《会计领军规划》之中。因而，有必要在《十年规划》的基础上，重新制订《会计领军规划》，统筹筹谋第二个六年的会计领军人才培养工作。 #

问：《会计领军规划》起草发布的过程怎样？ #

答：为提升起草工作的科学性、民主性，我们严格遵循财政部内部控制操作规程，秉持科学民主决策精神，系统梳理了相关资料，进行了多次讨论，征询了各方面的意见，大致经历了四个阶段： #

第一阶段，研究起草阶段。2023年我们即开始着手重新制订《会计领军规划》，在系统收集和梳理材料，中国注册会计师商会、中国会计学会、国家会计大学等培养单位分别总结各类别培养情况，统筹撰写十华诞总结等工作基础上，经多次讨论更改，产生了发展规划草稿。

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第二阶段，讨论稿阶段。在几经更改草稿的基础上，进一步征询和听取意见。同时，按照特殊支持计划学员研究课题中期评审情况，进一步细化了课题要求。在此基础上，产生《全国会计领军人才培养工程发展规划（讨论稿）》，于2023年2月16日征询中国注册会计师商会、中国会计学会、三家国家会计大学等相关培养单位，以及会计司各处室意见。

第三阶段，公开征询意见阶段。我们按照以上反馈意见，对讨论稿进行更改建立，产生了《全国会计领军人才培养工程发展规划（征询意见稿）》（财办会〔2023〕11号，以下简称征询意见稿），于2023年4月7日印发，面向社会公开征询意见，征询意见截至日期为2023年5月6日。同时，我们还专门征询了财政部相关单位的意见。征询意见稿发布后，社会各界非常关注，得到了积极反馈，截止2023年5月30日，共收到来自财政部有关单位、地方财政厅局、行业商会、个人等各方面意见41份。总体来看，你们对征询意见稿的内容基本表示赞成，并给与了较高评价。同时，也对征询意见稿的整体结构、培养目标、组织分工、会计领军人才的选拔、培养和使用，以及经费保障等提出了具体的更改意见和建议。

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第四阶段，报批稿阶段。我们对反馈意见一一作了梳理，进行了认真的研究剖析并充分吸收了合理意见和建议。随即再度征询会计司各处室意见，综合各方意见后，于2023年8月22日举行司务会进行讨论研究，经更改建立，报财政部部领导批准后给以发布。

问：《会计领军规划》在什么方面做了调整？

答：相比《十年规划》，《会计领军规划》主要在以下七个方面做了补充和建立。

一是建立总体要求。《会计领军规划》将《十年规划》中的指导思想、培养目标等内容整合为总体要求部份，并按照当前形势对相关内容给以调整更新，提出了新的培养目标，即到2023年再培养600名左右、累计培养2000名左右全省会计领军人才，再培养20名左右、累计培养50名左右特殊支持计划学员；到2025年，在2023年基础上，再培养700名左右全省会计领军人才，再培养30名左右特殊支持计划学员。同时，新增了基本原则相关内容，提出要坚持服务发展、坚持变革创新、坚持高档推动、坚持德才兼具、坚持统筹推动等基本原则，对会计领军人才培养工作进行高度概括，为具体工作的举办提供指导。

二是构建完整体系。《会计领军规划》整合、规范了近些年来财政部在会计领军人才培养方面新的做法，产生了由全省会计领军（后备）人才培养工程、特殊支持计划组成的全省会计领军人才培养工程体系。同时，在印发《会计领军规划》的通知中，要求各地财政部门和中央有关主管单位，可以参照全省会计领军人才培养的选拔形式、培养内容、培养方法等，因地制宜，施行本地区、本部门、本系统会计领军人才培养工程，因而产生了会计领军人才培养工程自上而下的完整体系。

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三是强化统筹管理。《会计领军规划》强化了对各类别会计领军人才培养的统筹管理职责。创立全省会计领军人才培养工程统筹管理领导小组，主任由分管会计工作的部领导兼任，副主任由会计司局长兼任，成员为财政部会计司、中国注册会计师商会、中国会计学会，以及上海、上海、厦门国家会计大学等单位分管会计领军人才培养工作的单位领导。同时，在各全省会计领军人才培养工程施行单位具体的工作分工叙述中，再度指出财政部会计司负责培养工程的统筹管理，有助于进一步强化全省会计领军人才培养工程相关工作的统筹协调。

四是增列特殊支持计划。《会计领军规划》充分吸收近些年来的有效做法，增列了目前早已施行的特殊支持计划。在《会计领军规划》的培养目标、主要任务、组织分工等部份均提到特殊支持计划，并单列了特殊支持计划的施行部份，从选拔对象、培养选拔、培养周期、培养方法、培养管理等方面给以详尽论述。因而进一步优化全省会计领军人才培养机制，推动优秀会计领军人才进一步提高能力素养，将其培养塑造成为推动会计事业发展的高层次、复合型、标志性的尖端会计领军人才，充分发挥这种人才在我国建设会计强国进程中的推动幅射作用。

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五是加强选拔考评管理。《会计领军规划》在《十年规划》中选拔、考核、淘汰等相关规定的基础上进一步充实了相关内容，依据坚持德才兼具、以德为先的选拔培养标准，规定了具体的举措。在报考条件方面，新增了一些不得参与选拔的情形，如近来5年外因执业活动违规、违纪受过行政处罚或民事处罚，或因直接过错给本单位导致不利后果或不良影响，或所在单位近来5年显存在严重违背会计法及有关财经法律法规的行为且与本人有直接关系等。在培养期间或培养结束后，新增了一些给以淘汰或除名的情形，如上述遭到行政处罚或民事处罚，或给本单位导致不利后果或不良影响，或所在单位有违规行为且与本人有直接关系，以及承当（参与）的科研课题没有通过评审等。 #

六是调整经费使用管理。为强化和规范项目经费管理，提升资金使用效益，财政部在2013年制订了《会计行业中常年人才发展规划（2010-2023年）施行项目经费管理暂行办法》（财办会〔2013〕39号），对有关经费使用管理作出了规定。对此，《会计领军规划》予以充分吸收，并按照财政部相关单位的建议对文字叙述做了简化和规范。明晰了全省会计领军人才培养工程经费由中央财政预算安排，纳入财政部部门预算。项目经费管理遵守统一领导、分工协调、归口施行、厉行节约、专款专用的原则。项目经费资金支付根据财政国库管理制度有关规定执行。项目经费具体包括选拔经费、分类培训经费、联合辑中培训经费和特殊支持计划经费等。 #

七是充实学员使用内容。《会计领军规划》在《十年规划》基础上进一步充实建立了学员使用相关内容，提出探求完善与会计专业技术资格、会计专业学位、注册会计师、资产评估师等资格资质衔接机制，促进与国家人才新政衔接，引导用人单位加强对会计领军人才的使用力度，充分发挥会计领军人才的推动幅射作用等。同时，列明相关的支持新政，如全省会计领军（后备）人才培养工程优秀学员，可以出席财政部会计司等单位的课题项目、政策制订、征求意见、学术研究、调查研究、出国考察、学术大会等活动，承当国家会计大学讲课任务；特殊支持计划结业学员，可优先被聘为咨询专家，被推荐至国际会计组织任职，被推荐为中国注册会计师商会、中国会计学会理事及委员，推荐获得资深会员资格，申请财政部局级重点科研课题，被聘为财政部各种会计考试命（审）题专家。

问：怎么贯彻落实《会计领军规划》有关内容？ #

答：为贯彻落实好《会计领军规划》，我们将积极做好以下工作：一是通过网站、报刊等途径，广泛宣传《会计领军规划》，引导有关各方确切理解和掌握《会计领军规划》的内容和要求。二是依据《会计领军规划》的内容，制订相关配套新政举措并狠抓日常相关工作，将《会计领军规划》的新政举措真正落到实处。三是强化对有关会计管理机构的指导，进一步完善建立各地区、各部门、各系统会计领军人才培养工作，为全省会计领军人才培养工程提供支持。

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