财政部关于调整部分商品出口退税率的通知（全文）

2007年6月19日，经国务院批准，财政部、国家税务总局、国家发展变革委、商务部、海关总署对外发布了《财政部国家税务总局关于调整部份商品出口退税率的通知》财税[2007]90号（以下简称通知）出口退税率调整，自2007年7月1日起，取消553项"两高一资"（高耗能、高污染、资源性），增加2268项容易导致贸易磨擦及10项由退改免的出口商品退税率，共计2831项。与今年9月份新政调整相比，事隔九个月，变化并非忽然，多种征兆充分表明出口商品新政的调整必将还有大的措施。

一、此次新政调整的背景 #

自2006年9月，财政部、发展变革委、商务部、海关总署、国家税务总局出台了《关于调整部份商品出口退税率和增补加工贸易严禁类商品目录的通知》（财税[2006]139号）后，短期内的确抑制了外贸赤字下降过快，贸易磨擦不断激化，人民币升值再高的现象，彰显出了运用税收手段调节宏观经济的作用。但随着我国去年末与去年上半年外贸出口的不间断扩大，新办出口企业的极速下降以及投资增长过热等情况的出现，使仅靠上调或取消部份出口商品退税率，来减轻对外贸易赤字过大等问题有些身单力薄，出口退税及与之相关的新政应该加强、加快调整脚步，以适应现阶段我国对外贸易新政的需求。 #

二、政策调整与往年的不同点

应该讲，这次出口退税新政调整恰如其分，但是优缺放到了"两高一资"商品及产品结构调整上，但对正常的外贸出口商品也形成了一定的影响。与此前的退税率调整相比，大有不同，可归纳六点： #

1、政策调整的出口商品范围广。这次调整的2831项出口商品被纳入调整"大名单"的约占海关税则中全部商品总量的37%，是今年9月上调及取消1385项商品退税率的2.04倍，是历来出口退税率调整范围最广、力度最大、数量最多的一次。 #

2、一般出口商品退税率调整不设"过渡期".去年通常出口商品退税率调整不设"过渡期"，与今年9月新政调整有着显著的区别。9月份新政调整，国家考虑到短时间内实现退税率由高到低，变化幅度大可能会对外贸出口带来一定的影响，为保证新政的平稳过渡，非常规定了三个月的过渡期，即从2006年9月14日至12月14日出口的商品，只要在2006年10月30日曾经，到所属地退税机关备案的，可以根据调整前的退税率执行。并且，在执行中，我们却发觉有许多是人为的虚假协议，影响了国家宏观新政的调控疗效，为达到原退税率退税的目的，企业之间形成了不正当、不公正的竞争。同时，因为大量的出口协议备案给退税机关带来了繁杂，也使企业降低了工作负担。为此出口退税率调整，针对以上问题，这次调整未设置过渡期，而是通过提早对外公布的方法，为企业预留打算应对的时间。不过，凡事不能一概而论，考虑到众多的特殊情况，如：对船厂协议和对外工程承包协议通常年限较长，价钱无法调整的，又设定了"过渡期".《通知》规定对此前早已签署的船舶出口协议和工程中标或早已签署的价钱上不能修改的常年对外承包工程协议涉及的出口设备和建材，于2007年7月20近日在主管出口退税的税务机关登记备案的，准予仍按原出口退税率执行完毕。 #

3、出口退税税率变，档不变。这次新政调整，尽管退税率的结构还是5档，但出口商品的退税率已有变化。2004年出口退税机制变革确定了17%、13%、11%、8%和5%的五档税率，本次调整为17%、13%、11%、9%和5%五档。如：调整到9%的商品有洗衣皂、聚乙二醇蜡等。

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4、"两高一资"商品成为取消退税率的主角。这次取消553项"高耗能、高污染、资源性"的商品，主要包括：濒危植物、植物及其制品，盐、溶剂油、水泥、液化丁烷、液化丙烷、液化石油气等矿产品，化肥，氯和颜料等化工产品（精细化工产品除外），金属基体和活性碳产品，皮革，部份木板和一次性木制品，通常普碳工字钢产品（石油套管除外），非合金铝质条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶，共涉及10大行业的商品，比今年9月取消的商品数目多了两倍。这不仅仅是为了削减外贸赤字及调整产品结构，还有一点就是它与当前国家提倡红色环保，创建和谐佳苑的方针新政密切相关，属于限止经营和清除商品的内容之一。可以看见，为了遏止"两高一资"商品的进出口，去年以来，商务部、海关总署、环保总局分别或联合对此下发了众多文件，采取提升这种商品的进口关税及征收出口关税，降低补充《加工贸易进出口商品严禁目录》，这次调整，同样把"两高一资"作为重点，纳入了取消退税率的行列。

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5、退税率调整有降无升。《通知》取消553项"两高一资"商品退税率，增加2268项容易导致贸易磨擦及10项有退改免的出口商品退税率，没有涉及提升退税率的商品，这与今年《关于调整部份商品出口退税率和增补加工贸易严禁类商品目录的通知》（财税[2006]139号）相比，139号文除了对钢材、水泥、纺织品等1130种商品增加了出口退税率；并且也提升了重大技术武器、部分IT产品和部份以农产品为原料的加工品等191种商品的出口退税率。前后两个《通知》相比区别较大，而且看出，国家一方面鼓励重大技术武器、部分IT产品的出口，而另一方面为了抑制过大的贸易赤字，也没有再扩大其增强退税率商品的范围，运用的正是有张有弛的"双刃剑"。 #

6、十项出口商品由退改免。出口退减税为出口免税新政的10项商品，主要包括：核桃杏仁、油画、雕饰板、邮票和刺绣发票。这是历来新政调整中稀少的，不失为有利控制资源流失的一种保护手段。

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