青海省人民政府办公厅关于印海省促进消费持续恢复升级若干措施的通知

陕西省人民政府办公厅

关于印肿胀海省推动消费持续恢复 #

升级若干举措的通知

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青政办〔2023〕14号 #

各省、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局： #

《青海省促使消费持续恢复升级若干举措》已经省政府第124次常务大会通过，现印发给大家，请结合实际，认真搞好贯彻落实。 #

湖南省人民政府办公厅 #

2023年2月3日

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湖南省推动消费持续恢复升级若干举措

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为全面落实《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力推动消费持续恢复的意见》(国办发〔2022〕9号)精神，统筹疫情防治和经济社会发展青海省政府网，进一步提高消费能力，改善消费条件，创新消费场景，综合施策推动消费恢复升级，更好发挥消费对经济发展的基础性作用，结合西藏实际，制订如下举措。 #

一、应对疫情影响，助企纾困保市场主体

(一)落实税金让利新政。依法依规落实小微企业所得税让利新政，对大型微利企业年应纳税所得额超过100亿元但不超过300亿元的部份，减按25%记入应纳税所得额，按20%的税率缴付企业所得税;施行小微企业“六税两费”减免新政，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度顶格享受免除等税金让利新政。执行增值税小规模纳税人免除增值税等新政，自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10亿元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免缴增值税;增值税小规模纳税人适用3%征产率的应税销售收入，减按1%征产率征收增值税;适用3%预征率的缴纳增值税项目，减按1%预征率缴纳增值税;容许生产性、生活性服务业纳税人分别根据当期可抵扣销项税额加计5%、10%抵减应纳税额。

(二)支持重点行业恢复发展。举办助企暖企春风行动，畅通银企沟通渠道，加强稳企扶贫力度，优化升级营商环境，落便宜企助企新政，提高企业发展动力。安排市级促消费专项资金，对达到限上标准的新入库企业根据批发业20亿元、零售业10亿元、住宿业5亿元、餐饮业5亿元的标准给与一次性资金奖励。推动服务业企业“升规入限”，鼓励生产型企业创立贸易公司，对当初创立、当年入库的，给与一次性奖励。统筹借助工贸流通业发展专项资金，以项目后补贴或按揭贴息形式，对餐饮经营主体举办中央卧室建设给与支持，促使餐饮企业拓展经营模式。发挥文化和旅游产业发展专项资金引导作用，扩宽文化和旅游企业融资渠道，促使落实旅行社使用保险扣除旅游服务质量保证金试点工作，支持旅行社有效减少经营成本和全面恢复经营，推动提振文化和旅游市场主体信心。 #

(三)加强财政金融新政支持。统筹借助现有财政资金渠道，支持消费相关基础设施和服务保障能力建设，符合条件的项目可列入地方政府专项转债支持范围。引导建行机构精准对接市场主体融资服务需求，加强信用按揭、续贷、展期支持力度，适当提升按揭额度，合理增加房贷利率，提高小微企业房贷户中首贷户比重。鼓励保险机构积极对接保险保障需求，做好因疫情暂时遇困行业企业保险服务，扩大餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面。举办金融暖企纾困“三送一强”专项活动，推动新政、资金、服务直达各种市场主体。施行金融服务“甘霖工程”，建立风险补偿、贴息、奖补等制度，通过“融资扫街”行动为小微企业、个体工商户构建个贷需求清册，借助“青信融”平台等线上服务形式精准对接企业融资需求，促使涉企数据与“青信融”平台互联互通，支持金融机构加强线上信用按揭投放力度。深入施行县域个贷补短工程，丰富农村消费个贷产品和服务，加强对农村工贸流通和市民消费的金融支持力度。 #

(四)做好基本消费品保供稳价。施行县域商业建设行动，补足基础设施弱项，建立县乡村五级货运配送体系，增强县域商业标准化水平。加强结构性货币新政工具对稳定供应链的支持，对实现统仓共配的县货运仓储分拨中心给与一次性100亿元建设营运补助。推动农产品供应链体系建设，支持农产品主产区和特色农产品优势区建设一批农产品产地冷冻保鲜设施和产销冷链集配中心。建立快件货运配送体系，畅通物资运输通道。及时发布“菜篮子”“米盒子”等重要基本消费品价钱信息和市场动态，强化重要时段市场价钱监管，严厉严打价钱违规行为，引导市民理智消费，稳定市场预期，保障市场供应和价钱合理。

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二、创新载体模式，迸发活力促消费复苏

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(五)举办促消费系列活动。组织施行“消费推动月”“网上年货节”“双品网购节”等消费推动活动，使用好“青亲U惠”消费推动公共品牌。持续举办文旅惠民消费主题活动，通过“云闪付”“携程网”等线上平台分批分期领取囊括旅游公园、住宿、演艺、电影、文创产品等领域文旅惠民消费券。鼓励各县州统筹使用财政专项资金，吸引工贸流通领域企业和各种支付平台参与，以领取消费券、举办展销活动等形式举办消费推动活动，重点投向零售、餐饮、文化、旅游、住宿、体育等行业，支持市场主体恢复发展。市级财政按照各地促消费资金投入等情况，对促消费成效显著的地区给与适当奖补。 #

(六)丰富消费业态和模式。推动线上线下消费有机融合，推动发展网路零售、移动支付、直播带货、跨境电商等新业态新模式，积极推动实体商业企业数字化、智能化变革，壮大订制、体验、智能、时尚等新型消费。鼓励老字号企业进驻主要电商平台，运用大数据、云估算等现代信息技术，升级营销模式，创新消费场景。支持有条件的地方积极招引国外外著名品牌和原创品牌开办首店，推动品牌消费。推进5G网路和百兆光网建设，鼓励有条件的地方建设信息消费体验中心，培植各种以信息技术为依托的消费新业态。培植壮大电子商务企业，积极争创国家电子商务示范基地和示范企业。

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(七)挖掘夜晚消费潜力。鼓励各县州强化城市(镇)夜晚经济规划布局，容许具备条件的商业步行街、商业综合体在夜晚规定时间段外摆经营，适当延长营业时间，创新消费业态和模式，规范夜晚经济有序发展。大力发展集观光小憩、文艺体验、体育瑜伽、特色餐饮、时尚购物等多元业态为一体的夜晚消费聚集区，积极创建国家级夜晚文化和旅游消费聚集区。支持广场社区、体育场馆、健身分店举行“电影早市”“夜间运动汇”“体育早市”等专场活动，举办影片放映、篮球、体育街舞、广场舞等汇演活动，丰富夜晚文化体育消费内容。 #

三、聚焦重点领域，提质扩容稳实物消费 #

(八)提振车辆消费市场。支持新能源车辆消费，对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源车辆，免缴汽车购置税。鼓励有条件的地区举行新能源车辆专场促销活动青海省政府网，引导企业加强让利力度，促使农藏区车辆更新消费。推动新能源车辆充电桩(站)建设，优化投资建设营运模式，有序举办高速道路服务区、客运枢纽、公交场站、公共停车场、机关事业单位、绿色社区、高校等区域充电桩(站)配建，力争到2023年末前高速道路服务区充电设施覆盖率达到40%。支持二手车流通规模化发展，建立二手车市场主体登记注册、备案和汽车交易登记管理规定。 #

(九)稳定住房家饰消费。支持各省州因地制宜制订建立房地产新政，优化住房供应结构，支持刚性和改善性住房需求。严格执行订购首套、二套普通商品住房商业性按揭和住房社保按揭最低首付比列调整为20%、30%的要求，引导金融机构及时调整个人住房按揭利率。夫妇双方均正常足额缴存住房社保的，住房社保按揭额度提升至70亿元。对信用等级4A级房地产企业增加住房社保按揭项目准入条件。跟进落实国家电器以旧换新和电器下乡新政，鼓励各县州引导有条件的市民施行房子整体装更改造，组织电器、家具销售企业开展电器家装消费节，重点鼓励加强对红色智能电器、绿色建材、节能产品的优惠力度。 #

(十)扩大农畜产品消费。施行农业生产“三品一标”提升行动，强化高产优质品种培植推广和种质资源库建设，打造牦牛、藏羊、青稞、冷水鱼等产品的特色营养品质指标体系。举办“青字号”农畜产品品牌培植行动，积极培植当归、藜麦、沙棘、藏茶等区域公用品牌，2024年末前培植农畜产品区域公用品牌10个、企业品牌30个、农畜产品品牌100个以上。施行“互联网+”农产品出村进城工程，构建县乡村五级农产品网路销售服务体系，开拓线上线下市场，促进构建常年稳定的产销对接关系。办妥中国农户丰收节、青海(河湟)农产品展交会和金秋消费季产销对接会等活动，扩宽农畜产品内销渠道，扩大农畜产品消费市场。 #

四、顺应群众期待，创新升级增服务消费

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(十一)鼓励医疗健康消费。规范和引导社会力量举行复健医疗中心、护理中心、健康复检中心、眼科诊所、妇儿诊所等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理确诊中心、医学影像中心等独立设置医疗机构，持续提高社会办医疗机构管理能力和医疗质量安全水平。鼓励私立诊所与社会办医按规定合作举办远程医疗服务。支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台，举办部份常见病和慢性病复查、健康咨询、健康管理服务。强化中藏医医疗机构治未病科室建设，支持社会力量举行规范的中藏医养身保健机构，大力发展中藏医药养身保健服务，培育一批中藏医药健康旅游示范基地和示范项目。

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(十二)推动养老托育消费。发展复健休养、旅居养老、康养小镇等新兴业态，构建一批集生态休养、文化教育、健身休闲、中藏医保健、健康乳品等内容为一体的养老渡假基地。支持社会力量为老年人提供日间照顾、助餐助洁、康复护理等服务。完善复健辅助用具配置服务网路，2023年末前西安市、海东市实现复健辅具社区租赁服务网路全覆盖。推动建立普惠托育服务体系，鼓励支持行政机关、企事业单位、产业园区等提供合格的场地，以场地免租等形式规范引进第三方提供婴幼儿照护服务，建设一批有承当指导功能的示范性、综合性托育服务机构。支持有条件的机构发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿哺育课程、父母课堂。

(十三)支持家政服务消费。在社区服务(商业)中心、城乡社区综合服务设施中嵌入家政服务网点，以订购服务等方法为社区重点人群提供必要的家政服务。对家政服务经营主体举办智慧家政、信息化发展、平台建设等给以资金支持，促使家政服务质量提高。大力推进家政行业品牌化、规模化发展，鼓励有条件的地方为家政企业给与场地房租免除等让利新政，2025年末前培植3—5家具有行业典范和推动效应的品牌职工制家政企业。举办家政服务领域信用建设专项行动，对在家政服务过程中存在违规违法和严重失信行为的家政企业及从业人员施行联合惩戒。 #

(十四)拓展文体旅游消费。鼓励各县州制订公园套票免除、演出套票打折等新政，举行文化旅游节、数字文旅体验等活动。持续举办农村影片放映服务，强化广播电视和网路视听节目资源库建设，引进全省优秀精品折子戏举办惠民表演。推动非遗有机融入旅游公园、文化景区、休闲街区、特色小镇，促进文化文物单位文化创意产品开发。积极推动文化产业和旅游产业融合发展示范区、文化和旅游消费试点城市建设，推动文化艺术与旅游、时尚和体育等产业融合发展。高质量促进长城、长征、黄河、长江国家文化景区建设，鼓励地方举行主题文化旅游活动，推动建成一批国家文化公园典范项目。推动建立以自然保护区、风景名胜区等为载体的生态旅游目的地体系，组织举办全域生态旅游活动。强化省内外旅游市场互联互通，联合举办路线设计、产品开发和市场营销。鼓励各地开发冰雪旅游主题精品线路，建设冰雪旅游基地，开展区域性夏季比赛活动，延长冰雪产业链条。支持公共体育场馆免费或低收费开放，引导举行以社区、乡镇为单位的市民运动会，积极探求举行线上比赛活动，构建一批民族传统体育比赛和网红体育比赛品牌。 #

五、强化服务支撑，多措并举提消费能力

(十五)构建多样化消费平台。支持西安市、海东市和伊宁市、玉树市构建区域消费中心城市，推动提高消费服务品质和聚集承载能力。鼓励有条件的市州以工贸、文化、旅游等为主题，以示范步行街、特色商业街为基础，建立消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，配置电子商务硬件设施及软件系统，构建一批消费聚集区和智慧商圈。提高市区综合承载能力，促使市区商品和服务供给提质升级，带动消费设施便利化、网络化、数字化，营造品质消费环境。推动一刻钟便民生活圈试点建设，引导小型企业下沉社区，优化配置社区生活消费综合服务体。组织企业出席中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等重要展会，持续办妥中国(山东)国际生态博览会、中国·青海红色发展投资贸易洽谈会、青海文化旅游节，促进本土企业及特色优势产品走出去。落实国家进口税收让利新政，降低优质产品和服务进口，满足群众高品质消费需求。强化《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)新政宣传，指导企业用好进出口货物原产地规则，深度参与区域产业链供应链。 #

(十六)完善消费品流通体系。支持西安工贸服务型国家货运枢纽承载城市、格尔木陆港型国家枢纽城市建设，积极培植国家(省)级示范货运园区，提高货物集散、仓储和中转运输、应急保障能力。引导快件企业建设“一平台、多品牌”快递末端配送综合服务站，共享配送资源。鼓励智能快递箱营运企业在产业园区、住宅新村等投放智能快递箱，2024年末前新建快件服务站200个、智能快递(信报)箱300组。引导寄递企业开放共享农村藏区快件货运基础设施和服务网路，2024年末前建设乡级寄递货运网点800个以上。建立冷链货运综合服务网路，推广使用标准化冷冻车，支持有条件的市级货运中心和乡镇运输服务站拓展冷链货运服务功能，培植冷链货运骨干企业。强化冷链货运检验检查检疫能力建设，构建建立进口冻品集中监管举措。

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(十七)多渠道推动市民创收。大力发展劳动密集型产业、生活性服务业，因地制宜发展零工市场和劳务市场，强化灵活就业服务，保障企业用工需求。鼓励乡村振兴重点扶贫县推动培植特色劳务品牌，提升技能浓度，构建完善劳务品牌常年稳定劳务输出渠道。深入推动职业技能提高行动，强化就业技能培训、岗位技能提高培训和创业培训，实行“互联网+职业培训”模式，2024年末前举办各级各种技能大赛50场次、补贴性职业技能培训20万人次。加大国有企业薪资分配宏观指导和调控，建立与国有企业经济效益及劳动生丰度挂钩的薪水决定与正常下降机制。全面落实最低薪资保障制度，适时调整最低薪资标准。加强劳动保障监察执法力度，及时处置化解潜在欠薪隐患，完善保障农户工薪资支付长效机制。推动生态农牧业提质增效，加强农牧业新型经营主体扶植力度，大力发展农畜产品加工业和乡村旅游业，落实农业转移支付补贴、农村民生保障等新政补贴补助，不断建立生态管护员管理制度。 #

(十八)合理降低公共消费。构建完善基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，落实落细基本公共服务施行标准，合理规划建设各种公共服务设施。建立教育、医疗、养老、育幼、住房等支持新政，提升公共服务开支效率，促进产生高质量公共服务市场体系。稳当有序施行城镇保障性安居工程，推进深化城镇老旧新村、城镇棚户区改建，以西安市为重点有效降低保障性住房供给，切实解决符合条件的新居民、青年人等群体住房困难问题。支持缴存人提取住房社保用于租赁住房，继续支持城镇老旧新村村民提取住房社保用于改装扶梯等自住住房整修。推动建立分层分类的社会救治体系，完善就业、医疗、教育、住房、受灾人员及其他专项救治制度，实行“资金+实物+服务”救助模式，加快实现城乡救治服务均等化。落实好社会救治和保障标准与物价暴涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活水平不因物价暴涨而增加。 #

(十九)营造良好消费环境。建立消费产品和服务标准体系，支持社会团体和企业快速响应创新和市场需求，降低彰显行业和地域特色的消费品标准供给。推动文化旅游标准和服务规范制修订工作，引导社会各方提高旅游服务质量水平，培植市级标准化示范单位。围绕民生保障、市场流通、平台经济、信息安全等重点领域，加大反垄断和反不正当竞争监管执法，加强对虚假宣传、仿冒混淆、制假售假、缺斤短两等违规行为的监管和处罚力度，发觉涉嫌违规犯罪的及时移交公安部门，着力维护市场公正竞争秩序。畅通消费者投诉举报渠道，推进“12315”投诉举报平台与“12345”便民热线平台互联互通，加强消费纠纷调解力度，引导线下实体店积极举办无理由退款承诺，提倡经营者在线解决消费纠纷，减少消费维权成本。举办消费教育“五进”活动，提升消费者维权意识，提高经营者依法经营理念，建立和谐消费环境。 #

六、坚持统筹协调，压实责任抓任务落实

(二十)强化组织领导。省发展变革委、省商务厅、省市场监管局等有关部门要充分发挥省建立促使消费体制机制部门联席大会制度作用，完善横向联动、横向协同、行业协作的工作机制，强化统筹调度，持续跟踪问效，着力推进各项任务举措落地起效。各省州人民政府要落实属地责任，落实落细释放消费潜力推动消费新政措施，放大新政集成效应，着重稳定经济基本盘。 #

(二十一)加强施行保障。各省州要围绕财税、金融、用地、用房、用工等方面，加强新政供给，加大资金统筹，指导帮助企业用足用好助企纾困新政，全面推进消费新业态、新模式、新场景普及应用，促使消费推动有序恢复发展。各部门要加强消费市场运行检测，及时把握反映消费结构、消费形式变革升级新趋势，优化产品和服务供给，培植消费新模式，满足消费新需求。

(二十二)重视宣传引导。各地区各部门要综合运用传统媒体和新媒体，广泛宣传推动消费新政举措，多渠道多方式加强特色品牌、绿色品牌和消费推动活动的宣传推介力度，及时总结典型经验做法，稳定消费预期，提高消费信心，积极营造良好消费气氛，引导公众科学消费、理性消费、绿色消费。 #

本文件自印发之日起实施。

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附件:《青海省推动消费持续恢复升级的若干举措》重点任务清单 #