天津市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划

一、请介绍一下制订《天津市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）的背景和意义 #

《规划》依据《天津市国民经济和社会发展第十四个三年规划和二〇三三年远景目标纲要》和《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制，重点论述“十四五”时期（2023-2025年）我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务、重大新政举措和重点建设项目，是未来两年我市人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。

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二、我市人社事业发展2035年远景目标是哪些？

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2035年人力资源社会保障事业发展的远景目标。对标上海实现2035年基本建成社会主义现代化大都市的远景目标，综合考虑北京发展的机遇、优势、条件，人力资源社会保障制度体系将愈加构建。就业更高质量愈加充分，多层次社会保障体系愈发公正更可持续，产生社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。人才新政愈发积极愈发开放愈发有效，各种人才的创新活力竞相激发。薪资收入分配愈发公正合理，劳动关系愈加和谐稳定，人力资源社会保障基本公共服务体系愈发高效优质。 #

三、《规划》针对“十四五”时期人社事业发展制订了什么具体的目标和指标？

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“十四五”时期的主要目标。在构建新发展格局中找准人社定位，推动人社事业与全市经济社会发展相协调、与社会主义现代化国际大都市相匹配。不断提高人力资源开发效率，迸发各种人才和劳动者的创新创业活力，愈发重视普惠共享的理念，使人社事业走向更高台阶。

就业创业新政持续建立，实现愈发充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提升，就业创业环境不断优化，劳动者技能素养不断提高天津人力资源和社会保障局，重点群体就业基本稳定。“十四五”时期，全市城镇新增就业175千人以上，城镇调查待业率控制在5.5%以内，城镇登记待业率控制在4.5%以内。

多层次社会保障体系愈发完善，保障水平逐步提升。社会保险制度公正性、统一性、可持续性明显提高，社会保障待遇水平逐步提升，充分发挥公积金兜底功能，使变革发展成果更多更公正造福人民群众。基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到1010千人、371千人、412千人。 #

人才新政不断优化，规模质量不断提高。推动人才顺畅有序流动，迸发人才创新创造活力，促进人才与产业升级、科技创新协同发展，人事制度变革不断推进，实现人才发展与我市重大发展战略、产业布局同步加快。

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大力施行职业技能提高行动，技能人才队伍不断壮大。面向城乡全体劳动者，完善并实行终生职业技能培训制度，大力举办职业技能培训，为制造业立市和高质量发展提供技能人才支撑。到2025年，高技能人才占技能人才比重达到35%，总数达到101千人。

劳动关系和谐稳定，劳动用工愈发规范。建立完善和谐劳动关系工作机制和劳动关系矛盾解决机制，完善劳动争议处理机制，提高劳动争议调处仲裁效能，推动劳动保障监察执法能力建设。推动完善规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。薪资收入分配制度愈加完善，促使市民收入不断降低。

公共服务体系愈发建立，服务水平不断提高。优化再造人社公共服务流程，推动“智慧人社”建设，社会保障卡实现全覆盖和全方位应用，智慧服务能力明显增强，广大群众享有基本公共服务的可及性明显提高。

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四、《规划》对“十四五”我市人社事业发展提出了什么重要任务？

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（一）推进实现愈发充分更高质量就业。完善有利于更充分更高质量就业的推动机制，扩大就业容量，提高就业质量。坚持经济发展就业导向，将愈加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，推动产业、区域发展与就业协同。完善就业创业公共就业服务体系，深入施行院校结业生就业创业推动计划，完善统筹城乡的就业援助制度。推动创业推动就业、多渠道灵活就业，办妥“海河英才”创业比赛，施行创业培训“马兰花”计划，持续推进多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。 #

（二）完善覆盖全民的社会保障体系。完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面施行全民参保计划，促进实现城镇员工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，重点推进中小微企业单位积极出席待业保险、实现工伤保险新政从企业员工向职业劳动者的广覆盖。建立以基本养老保险为基础，企业年金、职业年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。持续提高养老保险待遇，落实员工基本养老金合理调整机制，完善与经济发展水平相适应的待业、工伤待遇调整机制。 #

（三）推动人才队伍高质量发展。深入施行人才推动战略天津人力资源和社会保障局，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康和北京高质量发展需求，不断推进人才发展体制机制变革，着重构建“海河英才”行动计划升级版，大力引进、培养和用好人才，营造宜居宜业的人才发展生态，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，使上海成为各种人才创新创业的沃土。 #

（四）强化技能人才队伍建设。完善终生职业培训制度，持续推动职业技能提高行动，构建“海河匠人”品牌，建立技能人才培养、使用、评价和激励制度。瞄准我市产业特性和社会需求，落实《人力资源社会保障部上海市人民政府共建“技能北京”框架合同》各项任务，着重提高劳动者职业技能水平和就业能力，培养更多高素养劳动者和技能人才。

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（五）推进事业单位人事制度变革。完善建立符合分类推动事业单位变革要求的人事管理制度，不断提升事业单位公共服务能力和水平。深入贯彻落实创新驱动发展战略，支持和鼓励院校、科研院所等事业单位科研人员按规定创新创业并取得合法酬金。探求构建适应不同行业特性，分类管理、分类调控的绩效薪资管理新方法，规范事业单位收入分配秩序。

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（六）建立和谐劳动关系。大力提高劳动关系整治能力和整治水平，有效防治和化解劳动关系矛盾，进一步提升劳动者权益保障水平，完善劳动关系协调机制。推进企业薪资决定机制变革，强化企业薪资收入分配宏观调控指导，建立最低薪资保障制度，建立争议调处仲裁体制机制，提高劳动保障监察执法效能，推动社会和谐稳定。

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（七）强化公共服务体系建设。完善人社公共服务制度，增强信息化建设水平和公共服务能力，推动产生覆盖全民、更高质量、更加方便、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务体系。推动人社服务标准化建设，深入推动“人社服务快办行动”，大力推动“智慧人社”系统建设，全面实现“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，实现人社业务跨省“一网通办”经办服务，全面提升信息化便民服务水平。实现巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦乡村就业困难人员、低收入人口，构建施测精准、机制灵活、服务高效的人社扶贫机制。

五、《规划》中的专栏是如何设置的，提出了什么重大工程项目？ #

专栏是重大新政、重大行动计划、重要工程项目的具体彰显，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，我们在《规划》中以专栏方式提出了以下重点工程： #

就业部份设置了两项工程，分别为“就业创业推动计划”及“智慧就业”平台建设。其中，“就业创业推动计划”包括三个子项目，分别是：就业服务质量提高工程、高校结业生就业创业推动计划、就业统计基础提高计划。“智慧就业”平台建设包括两个子项目，分别是：智慧就业智能化服务平台和综合就业服务平台。 #

社会保障部份设置“数字医保”工程，包括三个子项目，分别是：经办管理数字化模块建设、风险防治体系模块建设、“综合柜员制”建设。 #

人才发展部份设置三项工程，分别为“海河英才”计划升级工程，包括四个子项目，分别为：“项目+团队”专项、青年人才聚集专项、留学人员创新创业支持专项、人才服务提高行动。专业技术人才支持计划工程，包括四个子项目，分别为：博士后创新人才支持计划、博士后国际交流计划引进项目、优秀博士后专项、专业技术人才知识更新工程。人力资源服务业高质量发展行动工程，包括四个子项目，分别为：人力资源市场建设计划、骨干企业培植计划、产业园区建设计划、促进就业创业行动。

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技能培训部份设置“海河匠人”建设工程，包括四个子项目，分别为：建设“海河匠人”培训基地、促进技能人才梯次培养、实施职业技能等级认定、开展职业技能大赛。

劳动关系部份设置“和谐同行”行动工程，包括三个子项目，分别为：和谐劳动关系百千万计划、重点企业用工指导计划、企业薪资指导计划。

人社公共服务部份设置三项工程：一是人社系统公共服务能力提高行动，包括四个子项目，分别为：强化人社服务窗口建设、推进“一制三化”改革、推进窗口标准化管理、加强窗口明察暗访。二是信息化建设工程，包括四个子项目，分别为：提高人社信息化基础服务能力、提升人社信息化业务服务能力、提升人社信息化综合服务能力、人社信息化升级改建项目。三是电子医保卡建设项目，包括三个子项目，分别为：实现人社业务全场景应用、实现全省联网ic卡办、全面应用服务民生。 #