关于落实石家庄市法治政府建设工作主要情况报告的通知

2023年，我局在省委、市政府的正确领导下，根据省、市的要求和布署，深入贯彻《法治政府建设施行纲要（2023-2023年）》，认真落实《石家庄市法制政府建设施行方案》，持续推动依法行政，强化法制人社建设，有力地推动了人社事业的发展。我局被评为“石家庄市2023年度依法行政工作先进单位”、“2023年度全市法制宣传教育先进集体”，在2023年全市实行行政执法三项制度变革试点工作落实情况巡查中被评为“第一档次”，在2023年全市“双随机、一公开”监管工作督查考核中取得了100分的好成绩，获得2023年度“河北省人社系统学习宣传宪法和相关法律法规知识大赛银奖”。现将我局依法行政和法制建设工作主要情况报告如下：

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一、高度注重法制人社建设，建立依法行政制度体系 #

一是强化组织领导。坚持把法制建设作为“一把手工程”，局党组校长为法制建设第一责任人，把法制工作与党建工作、业务工作同布署、同推进，产生了强悍工作合力。将加大法制人社建设纳入《2023年全市人力资源和社会保障工作要点》，颁布了全市人社系统法制建设规划，将法制建设融入贯串到全年各项工作中，党组年初统一布署，定期听取情况汇报。构建了全局行政执法责任制，强化行政执法监督，将法制人社建设的要求落实到岗、落实到人。 #

二是完善行政决策机制。全面落实《石家庄市重大行政决策合法性审查规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，促使决策公开透明，科学民主行使权利。如：我们在制订《石家庄市省直机关事业单位劳动聘用人员管理暂行办法》时，严格履行制发程序，坚持了合法性审查和集体研究，经市政府常务会审议通过后，以市政府文件印发。落实法律顾问制度，聘请湖北江源方舟律师事务所律师为法律顾问，重大决策事项征询法律顾问意见，发挥法律顾问在审查把关和法制保障方面的作用。

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三是做好规范性文件管理。严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《石家庄市行政规范性文件管理规定》，对局发规范性文件进行统一编号、登记，制发规范性文件必须经过法治机构合法性审查，未经审查或则审查不合法的，不得递交主任办帮会研究。2023年，我局共制发规范性文件7件。坚持对规范性文件进行定期清除，对已不适应经济社会发展要求的，给以废止；对适用期已过的，宣布失效；对部份内容与法律法规相排斥的，进行修订。去年，我局对2023年12月31近日的局发规范性文件进行了清除，宣布失效1件、废止3件、保留13件。

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二、认真举办法制知识学习，切实提高依法行政能力

一是构建领导党员学法制度。构建理论学习中心组学习制度，学习法律、政治、经济知识及与我局法制工作密切相关的创新理论；坚持局党组会和局务会会前学法，提升领导班子法制思维和法制决策能力。

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二是强化人社党员的法制教育。构建“人社大讲坛”学习制度，由业务处室部长轮流讲解新政法规，局领导和机关全体党员出席。举行学习《中华人民共和国宪法》专题普法讲堂，约请市普法讲旅团成员讲授宪法学理论及2023年宪法更改重点热点内容，提升了人社队伍整体法制素质。全员出席湖南党员网路大学在线学习，提高全局党员员工法制思维和依法办事能力。

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三是组织举办法制知识考试。结合全国人社系统法制知识大赛活动，组织全市人社系统党员员工出席了法制知识考试，通过考试提高人社党员学法用法意识，提升依法行政能力，达到“以考促学、学用结合”的良好疗效。组织全局行政执法人员进行网上培训考试，对考试不合格者，不予颁发执法护照，不能出席执法活动，全面塑造“法治”机关。

三、全面落实“三项制度”，严格规范执法行为 #

一是积极施行行政执法公示制度。在局网站构建“行政执法公示”专栏，向社会公示“三项制度”文件和行政执法信息900余条；在办事大厅、服务窗口等固定办事场所公示工作人员岗位信息及行政执法服务手册；在具体执法过程中，执法人员出示行政执法证与执法文书，并做好告知说明工作。

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二是认真落实执法全过程记录制度。根据《石家庄市行政执法音像记录设备配备办法》规定，配备了55台执法记录仪及1台音像记录储存器，结合文字记录方法对行政检测过程进行全程记录。 #

三是严格执行重大执法决定法治初审制度。落实市农办、市法治办《关于强化法治初审队伍建设的通知》，按要求配备了法治初审人员，做好重大行政执法决定的合法性、适当性初审，并探求对法定简易程序以外的所有执法决定进行法治初审。

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四、扎实举办“双随机”工作，加大事中事后监管 #

一是完善“两库一单一条例”，建立执法制度体系框架。印发了全市人社系统《2023年度“双随机、一公开”监管工作施行方案》，拟定了《2023年度“双随机、一公开”抽查工作方案》和《2023年度“双随机、一公开”监管工作培训计划》，油印了《河北省人力资源和社会保障部门抽检工作指引》，为做好“双随机、一公开”工作奠定了坚实基础。2023年3月，对《随机抽验事项清单》进行了调整建立。完善抽检对象名录库，与市行政审批局完善了信息单向反馈机制，依照行政许可情况对市场主体名录进行实时更新。根据“三项制度”工作要求，结合执法证验车情况，对执法人员名录库进行了动态更新。 #

二是制订抽检计划，认真举办抽检。制订了局《2023年度“双随机”抽查计划》，随机抽取了检测对象和检测人员，做好发起处室（单位）与施行单位之间的沟通衔接，认真举办随机抽验。2023年，我局根据抽检计划共举办随机抽验16次，抽检单位主体823家，抽检结果已在我局门户网站“行政执法公示专栏”、河北省行政执法公示网站给以公示。

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五、深化“放管服”改革，提高公共服务能力

一是构建完善各项管理服务清单。动态调整局《行政执法事项清单》和《罚没事项清单》，确定行政执法事项107项，罚没事项63项。梳理更新局《市场主体行政审批后续监管清单》，依据新颁布的《人力资源市场暂行细则》，将原“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”、“职业中介机构许可审批”、“设立中外合资（合作）职业介绍机构审批”3项合并为“设立人力资源服务机构及其业务范围审批”；根据《国务院决定取消的行政许可等事项目录》，将原“台港澳人员在大陆就业许可”事项从清单中删掉，经调整，目前我局共有行政审批后续监管事项8项。根据全面深化审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，结合《政务服务事项目录清单》，梳理编制局《“一次办妥”行政审批服务事项目录清单》，共确定“一次办妥”事项11项，其中，马上办事项9项、网上办事项6项、微信和支付宝代办事项1项、就近办事项4项。

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二是积极推动“互联网+政务服务”。从此项工作举办以来，共收到相关文件18个，均已全部落实。截止目前，我局86项政务服务事项，已有72项事项开通网上代办，网上代办率83%。对早已开通的网上代办业务，做到了事项清楚，及时更新，积极维护用户互动平台，及时回复网友的留言并诚恳接受网友提出的意见和建议。

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三是深入举办窗口服务质量提高行动。在所属窗口单位，大力实行“五制”（首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制），“四公开”（办事程序公开、办事根据公开、办事期限公开、办事结果公开），“三亮明”（亮明身分、亮明承诺、亮明标准）。进一步完善了首问负责、一次性告知、并联代办、限时办结、责任追究、AB角工作制及窗口服务工作标准和行为规范等规章制度，明晰岗位职责，简化办事程序，公示代办年限，并上墙公示；推行挂牌上岗，大厅工作人员主动亮明身分、亮明承诺、亮明标准，并设置共产干部先锋岗，主动接受群众监督。

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四是扎实举办“减证便民”专项行动。积极落实《减证便民专项行动方案》，对要求办事群众提供、相关部门出具的证明材料和相关签章环节进行了专项清除，根据“没有法律法规根据的一律取消、能通过个人现有证明来证明的一律取消、能采取申请人书面承诺方法解决的一律取消、能通过网路核验的一律取消”的原则，积极推动减证便民行动。自2023年专项行动举办以来，我局已取消各种证明事项21项。

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五是认真落实全市职业资格清除变革工作。根据省市“一问责八清除”专项活动“回头看”统一安排布署，我局印发了《关于举办职业资格清除变革不到位问题清除整改“回头看”工作施行方案》，强化职业资格设置施行的监管巡查。通过“回头看”和省调研组检测，国务院分七批取消的434项职业资格，涉及我市248个，其中人社部门63个；省政府取消调整的55项职业资格，涉及我市50个，其中人社部门3个，目前已全部清除落实到位，不存在违法培训、鉴定考试和发证问题，不存在自行设置的职业资格，不存在自行设置的水平评价类、准入类等职业技能鉴别、评审行为得到了省督查组的充分肯定。 #

六、依法化解行政争议、劳动人事争议石家庄人社局，竭力维护社会稳定

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一是做好行政应诉和行政复议工作。全年共代办行政应诉案件113件，立案87件，起诉率为92%；代办行政复议答复案件40件，起诉率为95%。案件主要涉及工伤认定、养老保险待遇、劳动监察、不履行法定职责等方面。2023年，我局共收到行政复议申请7件，均依法定程序代办，有效化解了行政争议。在案件代办过程中，坚持“以案释法”，以案情集中研讨提升法律法规应用水平，局法律顾问全程参与案件剖析、答辩文书法律初审和指导，提升了法治机构和业务处室的案件处理能力。以严格履行告知制度向当事人普及法律法规，在受理行政复议申请时，当面告知当事人相关权力义务和法律程序，及时解答有关法律问题。以对上问计加深法律法规理解和掌握，与省人社厅法规处就行政应诉、复议案件处理中的困局进行深入交流，推动依法妥善处理。 #

二是全方位加强劳动监察执法。坚持“主动排查，未病先治”，构建联合督察制度，对因责任缺位发生重大欠薪案件或群体性风波的5个县（市、区）和3个省直主管部门进行了约谈。坚持“冬病夏治，随形成随整治”，去年7月份，举办治欠保支“冬病夏治”专项调研活动，对三年内欠薪涉案的32家重点企业进行集体约谈，在全市472个在建工地表册中抽取100个项目，对5个县（市、区）6处在建工地项目进行了预警通报。施行劳动监察、劳动仲裁“一站式”受理、“一体化”服务，构建劳动监察案件快办快结“绿色快车”。构建了全国第一家劳动保障监察网格指挥中心，积极推动集联通执法、数据共享、电子办案，并与公安、工商、市场监督管理、行政审批等部门实现数据共享。强化劳动保障诚信考核管理，在全国率先完善劳动保障失信行为联合惩戒机制，先后将6家企业纳入“黑名单”，在国家企业信用信息系统给以爆光。2023年，为6650名农户工拖欠薪水5980亿元，得到了人社部和省市领导的充分肯定。

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三是认真举办劳动仲裁和信访维稳工作。积极推动全市劳动人事争议仲裁院标准化建设，全面推广使用“劳动人事争议调处仲裁办案系统”，加大建立劳动人事争议调处仲裁多元处理机制。2023年，全市共受理劳动争议案件2935件，涉及劳动者3475人，立案3003件，按期立案率99.4%。认真完成上级交办的信访案件，2023年我局共接待来信来访253批件次，涉及员工493人次。受理和主办各种信访事项55件，已全部办结。信访案件按期立案率100%，超过了结案率85%的要求。做好历史旧案的信访案件处理工作，深入举办劳动医保领域信访旧案大化解“双百日攻坚”清仓行动。2023年6月30日，市领导小组交办劳动医保专项工作组的370件信访旧案，早已办结366件，立案率为98.9%，其中息诉345件，息诉率为93.24％，完满完成了省委、市政府“双百日攻坚”清仓行动提出的任务目标。 #

七、开展普法宣传教育，提高法制宣传实效 #

一是结合宣传日等活动，集中举办人社法律法规宣传。明年3月26日至30日，在全市范围内举办“12333新政宣传周”活动，围绕全民参保新政宣传进社区、就业创业职业培训新政宣传进院校、劳动关系新政宣传进企业、农民工薪资维权新政宣传进工地、社保新政宣传进农村（社区）、军转新政宣传涉足营等六个主题，通过领取宣传资料、现场解答新政、召开座谈会、培训讲课等方式，每晚一个主题、每天一项活动，多方式、多角度举办新政主题宣传，让人社新政服务走入千家万户。认真组织出席“12.4国家宪法日”宣传活动，现场筹建了咨询台及时为群众剖析宪法及人社新政，会同省人社厅领取了宪法、人力资源管理、就业创业、养老、医保、工伤、失业、劳动监察、技能鉴别、12333咨询等方面的法律法规宣传册、宣传页、明白纸及宣传袋、水杯、扑克等宣传物品。提高了人民群众“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的意识，把人社领域的法律法规送到了百姓身边，收到了良好的普法宣传疗效。 #

二是举办人社法制知识大赛，在全社会产生浓烈学法气氛。为深入贯彻党的十九大精神，提高宪法意识，进一步强化法制人社建设，我局与市人大内司委、市委宣传部、市普法办、市法治办联合承办了“2023年江苏省人社系统法制知识大赛成都赛区”竞赛活动。大赛分为复赛和决赛两个阶段，各市（市、区）人社局、辛集市人社局、市局机关和局属单位共28支代表队出席了海选，8支代表队步入决赛。决赛于2023年6月11日在广州人民大会堂召开，通过两轮赛事形成了银奖1名、二等奖3名、三等奖4名、优秀组织奖8名。组织局党组班子成员，市局机关各处室、局属单位全体工作人员，各市（市、区）人社局、辛集市人社局领导班子成员近800人出席这次活动。大赛实况于2023年8月22日、23日晚9:00-10点黄金时段在广州电视台上映。大赛活动得到了省人社厅及市有关部门的充分肯定，在全市人社系统掀起了学法普法风潮，极大迸发了党员员工学法知法用法的热情，在全社会营造了“尊法学法守法用法”的浓郁气氛。2023年11月2日，“河北省人社系统学习宣传宪法和相关法律法规知识大赛八强”在广东广播电视台举办，我局选手组成“石家庄赛区代表队”，与来自全国人社系统的11支代表队登台竞技。经过激烈争夺，“石家庄赛区代表队”最终捧杯，荣膺全国八强银奖。 #

三是开拓新媒体平台，推动法制宣传广泛化。在政府网站上开办政府信息公开、行政执法等专栏，围绕群众关心的热点问题，剖析政策策、宣传新措施。通过广州人社APP，办事群众足不出户，就可以用手机实时、便捷地查询人社新政、办理人社业务，社会反响良好。先后开通了“石家庄人社”“就业宣传佳苑”“石家庄职称变革”等陌陌公众号，及时发布各种动态信息、通知公告，将最新的新政和服务推献给百姓，让人社新政、人社成果造福更多人群，有效推动惠民新政落实。 #

以上是我局推动依法行政和法制政府建设的主要工作情况，在今后的工作中，我们将驰而不息地强化法制建设，坚持推动依法行政石家庄人社局，进一步强化组织领导、抓好各项工作落实，着重培养法制思维、提升依法行政能力，推动法制人社建设，为开创人社事业发展新局面提供有力的法制保障。

平顶山市人力资源和社会保障局 #

2023年1月15日