推进基层社会治理创新需要重点解决好三方面问题

基层社会整治创新是社会整治创新的重要环节。有序推动基层社会整治创新，须要密切联系国情社情民情，将中央的顶楼设计转化为规范化的规章制度和可操作的新政举措，进一步增强基层社会整治的针对性、实效性。新形势下，推动基层社会整治创新，须要重点解决好以下三方面问题。

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加强基层党委、政府主体责任。建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会整治体制，推动社会整治精细化，建立全民共建共享的社会整治格局，是推动社会整治创新的总体要求。在推动基层社会整治创新的过程中，基层党委必须发挥领导作用、基层政府必须发挥主导作用，这是党委和政府应当承当的主体责任。当前，一些基层党委、政府在创新社会整治方面缺少担当精神，甚至以“多元共治”为由逃避承当领导责任、主导责任，影响了基层社会整治的实效，在实践中带来一系列问题。基层党委、政府必须深刻认识到，社会整治是社会建设的重大任务，是国家整治的重要内容，推动基层社会整治创新是基层党委、政府的常常性重要工作，必须着力负起应负的责任。

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优化基层党委、政府的功能设定与整治结构。推动基层社会整治创新，一个重要目标就是解决基层社会的各类矛盾和问题、提高基层社会整治的实效性。因此，应优化基层党委、政府的功能设定与整治结构。着重解决基层党委、政府权责不平衡问题，在加强其主体责任的同时创新社会治理体系必须，适当扩大其职权，保证其有能力更迅速、更有效地处理基层社会不断出现的新问题新矛盾。合理界定县区党委、政府与乡镇（街道）党委、政府的权责范围，发挥乡镇（街道）党委、政府在基层社会整治中的关键作用，保障其依法独立行使职权；对于本区域的社会整治事务，县区党委应依其职权推行领导、决策和监督，政府及其职能部门应依法依规行使行政权利；加强农村（社区）“两委”功能，完善公开决策机制和民主管理程序，建立乡镇（街道）党委、政府与村（社区）之间的沟通联动机制，加强乡镇（街道）党委、政府对村（社区）“两委”工作的指导、支持和监督。 #

明晰近日任务与长远目标。创新基层社会整治，既须要明晰近日任务，又须要制订常年目标，并使两者紧密衔接。近日任务主要是促进基层党委、政府依法依规作为，补足在基层社会整治方面的弱项；常年目标主要是解决基层社会整治需求升级与相关制度供给有限、治理主体能力不足的矛盾。完成近日任务，应推动制订和落实基层党委、政府的权利清单、责任清单和负面清单，使其在基层社会整治方面不缺失、不越位；拟定政府订购社会服务计划，加强基层党委、政府对社会组织的支持和监督力度，推动社会组织更好举办工作；等等。实现常年目标，应通过国家立法、司法解释、政策制订，加强基层社会整治方面的制度保障，保障社会组织和公民参与社会整治的权力；有目标、有组织、有计划地培植社会组织创新社会治理体系必须，拓展社会组织发展空间，改善社会组织生存环境；采取有效方法提高基层群众的民主法制意识，提升其参与基层社会整治的能力，并强化基层党委、政府、企业、社会组织、群众的协同和互动；等等。

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（作者单位：浙江师范学院基层整治研究中心）

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《人民晚报》（2023年08月07日07版） #