临沂市平邑县限额以下村镇建设工程质量与安全管理实施方案

为进一步加大对镇域范围内限额以下工程的监督管理，进一步提升我镇限额以下村镇建设工程质量与安全管理水平，保障人民生命财产安全，按照工信部《关于强化村镇建设工程质量安全管理的若干意见》、《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》、《临沂市村镇建筑匠人管理办法（试行）》、《平邑县限额以下村镇建设工程质量与安全管理暂行办法》等上级文件，制订本施行方案。 #

一、适用范围

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限额以下工程，是指农户个人自建2层以下（含2层）住宅工程和投资额不足30亿元且建筑面积不足300平方米的建设工程。农户自建2层以下住宅不受面积和投资额限制。

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二、职责分工 #

（一）、各村：我镇限额以下工程施行网格化管理制度，在各镇配备信息员，按照建设工程复工信息报告制度，督察并管理同村村民拟建设项目，做好区域内的备案宣传工作，主动告知各建设农民做好备案登记工作，工程管理工作。并协助其选址、设计、办理相关审批手续，向镇乡建办报备。并协助建设户设置施工标示牌。在工程建设的过程当中协助、参与并竭力配合举办监督监管。 #

（二）乡建办：指导建设农民做好限额以下工程复工建设前的项目报批备案工作，做好建设全过程的监督管理、技术指导及服务工作。不定时对镇域范围内限额以下工程建设进行督查、抽查，对过程中发觉的影响工程质量或施工安全的情形，给以告知并监督整改，待整改达标后方可容许其施工，并做好督察记录表册。参与限额以下工程完工初验工作。

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（三）执法大队：对镇域内限额以下建设工程进行日常督察，监督其文明施工，及时发觉、制止各种违规违法建设行为，对房子建筑使用者在家装过程中村镇建设管理，私自变动房子建筑主体和承重结构的情况，根据有关法律、法规和规章规定行使行政处罚权。对没有施工许可或没有经过备案的建设项目下达整改通知书。

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（四）安监站：对镇域内在建限额以下工程按部门职责进行监管。对违犯国家和本市有关安全生产管理规定的行为，依法督促整改，去除安全隐患。 #

三、工作内容 #

（一）、工程复工前签署工程服务合同：由乡级信息员率领盖房户到镇乡建办，订立合同书。

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（二）、设计图纸确定：由乡建办对建设户的盖房设计进行审查，并通过现场踏勘等方法，推荐适宜的盖房图纸或建筑风貌。

（三）、工程实体质量：乡建办、执法大队、安监站等职能部门按各自工作职责履行好日常监督等各项工作任务，接受市级相关部门的监督和指导。

（四）、工程质量安全督察抽检：构建完善限额以下工程的督察抽检制度，定时不定时对在建工程进行质量安全检测，发觉问题及时通知建设方作出整改。确保人民群众生命财产安全。 #

（五）、工程完工初验：建设项目完工后，由乡级信息员负责通知镇乡建办，建设单位组织设计、施工和监理等各方进行工程初验，在初验合格后，到镇乡建办进行完工备案。同时建设单位应向规建办提供完工初验报告，乡建办给以备案。

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四、限额以下工程管理“七项制度”

（一）、实行网格化监督管理制度。镇人民政府完善乡村建设工程复工信息报告制度；并在各镇配备信息员。

（二）、实行备案督察制度。进行限额以下工程建设的居民应该提报下述材料：

1、《乡村建设规划许可证》申请表； #

2、国土资源主管部门开具的同意用地的书面意见；

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3、房屋用地四至图及房子设计方案或简略设计说明。 #

4、村民委员会同意建设的书面意见。 #

盖房户应该向城乡规划主管部门申请核发《乡村建设规划许可证》。提报材料应到镇乡建办进行备案,列入监管视野。同时，签署施工合同施工备案。乡建办在该建筑施工过程中进行跟踪巡査，和不定期抽检。限额以下工程必需由有资质的施工企业或匠人队长承揽施工，匠人队长和匠人必需持有《村镇建筑匠人继续教育培训证书》且按量出席培训。乡建办应该对顶管地基、安装预制墙体、拌制混凝土、安装拆卸模板和脚手架等工程施工关键工序进行技术指导和质量安全监督督察、抽查。将检测情况及时总结和通报。对发觉的问题以书面质量安全整改意见书的方式要求盖房户和参建匠人队长共同落实整改，并在今后的盖房过程中给以规范。

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（三）施工现场“挂牌施工”制度。为易于管理，施工现场要求悬挂标示牌。标示牌内容为：建设户姓名、工程概况、工匠队长及所管理的匠人姓名；现场人员“持证施工”制度。施工现场匠人和匠人队长持有《个体匠人继续教育证书》且按量出席培训。匠人队长同时具有县住建局颁授的《工匠队长资格证书》且按量出席年审。

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（四）实行农房建设“按图施工”制度。将施工图列入农房建设审批的必要条件，限额以下工程应委托具备专业资质的设计单位进行施工图设计或选用通用图。可到镇乡建办依照《危房整修建筑设计图集》、《农村自建房推荐设计施工图集》免费选用。

（五）实行农房建设“持证施工”制度。坚持执行村镇建筑匠人持证上岗和备案制度。村镇建筑匠人必需取得县住建局部门核发的资格证书，并在镇乡建办登记备案，方可从事限额以下工程建设。其次，构建村镇建筑匠人年度评奖制度，以“遵纪守法、工程质量、安全施工、社会信誉”等为内容进行考评，考评对不符合要求的的人员建议市级主管部门注销资格证书，不容许再承接工程。

（六）建立管理网路，坚持“四到场”制度。每幢农房建设，都必须有镇乡建办工作人员和乡级信息员到场，即复工放线到场、基础和路堤初验到场、梁柱和墙体外墙浇铸到场、竣工初验到场的“四到场”制度，以保证“有证、有图”施工和盖房质量安全举措落实到位。 #

（七）推行工作考评制度。为督促各镇加大对限额以下工程的监督管理村镇建设管理，将施行方案落实情况列入各镇考评指标。 #

五、建筑匠人队长职责

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（一）在乡建办办监督下负责与盖房户签署协议； #

（二）组织所管理的匠人出席继续教育培训；

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（三）负责对所管理的匠人进行入场前安全施工教育及施工作业技术交底；

（四）匠人队长作为现场安全员、技术员，负责施工现场的安全、质量，施工现场必须做到“五规范，两制度”：五规范（1）匠人配戴安全帽；（2）二层及以上搭设脚手架、安全网；（3）临边、洞口有防护；（4）临时用电使用配电箱；（5）应该使用合格的起重机械设备。两制度：（1）施工现场“挂牌施工”制度。为易于管理，施工现场要求悬挂标示牌。标示牌内容为：工程概况；匠人队长及所管理的匠人姓名；盖房户和施工方在乡村规划建设监督办公室的备案编号；匠人人身意外保险证明材料的内容；（2）现场人员“持证施工”制度。施工现场匠人和匠人队长持有《个体匠人继续教育证书》且按量出席培训。

（五）负责为所管理的匠人订购一定数额的人身意外伤害保险； #

（六）乡建办和执法大队要加强监督检测的力度，严厉取缔无证承揽工程行为、未经审批擅自复工建设行为。一经发觉,将按照有关法律法规规章的规定,对施工单位和该村信息员处以相应处罚。 #

附件：

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1、温水镇限额以下工程管理领导小组名单 #

2、温水镇乡村建设工程乡级信息员管理制度

3、温水镇乡村建设工程复工信息报告制度

4、温水镇限额以下工程服务合同签署制度 #

5、温水镇限额以下工程督察抽检制度 #

6、温水镇乡村建设工程质量和安全车祸调查处理制度

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7、温水镇限额以下工程完工初验制度

冷水镇人民政府 #

2023年3月2日

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