异地高考政策明确规定设准入条件，成教育热点难点

“异地高考”政策提出明确规定将设准入条件 #

关于跨区域升学的问题，一直备受社会各界高度瞩目，同时也是教育领域中一个既突出又棘手的现象。

最近，国务院办公厅转发了教育部、发改委、公安部、人社部联合提出的《关于支持流动人口子女在当地参加升学考试工作的若干措施》，针对社会高度关注的“异地高考”问题给出了具体指引，相关支持流动人口子女升学考试的方案大致要在2012年岁末完成制定，另外还责令北京、上海等人口流动频繁的区域，务必防止出现“高考移民”现象。 #

最近在国新办举办的关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》实施两年来教育改革进展的会议上，教育部负责人袁贵仁在回应媒体询问时明确指出，必须保障达到标准者的正当权利，还要防范高考迁移行为，以免造成教育领域的无序状态。他进一步说明，流动人口子女在所在地参加高考，需要满足特定资格要求。要根据家长的条件、学生的条件和城市的条件，积极稳妥推进。首先，家长必须满足相应标准，包括在迁入地拥有固定职业、固定居所、稳定经济来源，同时参与各项社会保险，且为当地居民；其次，学生也需符合要求，随迁子女在迁入地接受教育若干年后，方可参与当地高考，具体年限由各地方依据实际状况决定；再者，城市状况至关重要，发展是否需要该行业、是否需要该人群，城市能拓展至何种规模、具备多大接纳能力，都是各地在制定“异地高考”政策时必须权衡的要素。

对于异地高考方案向前迈进的这一步，受到舆论的普遍关注: #

异地升学考试需要找到一个恰当的平衡点。相关领域内有专家指出，对于异地升学考试这一议题，不能仅凭“公平”二字就损害其他群体的权益，必须在两者之间寻得一个适宜的平衡点。实施条件限制的异地升学考试，是一种较为稳妥的推进策略。一项改革措施，不能只顾及一方的利益，必须兼顾所有相关方的诉求，才能得以顺利推行。因此，让各省份依据自身状况拟定跨省招生政策，现阶段具备实施条件。否则，经济较发达区域将蒙受损失，例如地方教育投入热情受影响；教育基础相对薄弱的省份同样会遭殃（顶尖学府招生指标是按省份划分），这些区域由于竞争力不足，会引来以争取优质大学入学资格为目标的“高考迁徙者”，从而挤占本地高等教育资源。异地升学政策调整涉及资源重新配置的较量，必须寻求多方受益、逐步推进的途径，这才是恰当的施政方向。

“异地升学”的资格要求备受质疑。有学者对此表示关切，主张资格的制定应贴合实际，兼顾外来居民及其子女的处境，避免设置过高门槛，减少严苛要求，以免“异地升学”沦为少数人的特权，或者徒有虚名。关于“家庭背景”方面，“常驻居民”和“投保各类保障”的标准是恰当的，然而流动常驻居民未必必然具备固定的工作岗位、居住地点和经济来源。大部分流动居民并不拥有事业单位的正式身份，也不在国有企业任职，这些主要在私营企业就业的人员容易频繁更换工作，甚至可能暂时失去工作。流动居民多数没有个人房产，租房居住的他们经常变换住处。把稳固的就业、居所和进项列为“家长资格”一项，表面上看要求不高，实际上却很苛刻，众多外来务工者都难以满足异地高考政策，因此会造成大量随迁子女被挡在异地升学门槛之外。

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异地升学难题要寻求变通办法。有人指出，要实现异地升学，最棘手的部分在于北京、上海等超大城市，既要维护外来务工人员子女的正当就学权益，又要控制这些超大城市的人口数量贝语网校，这确实是一项非常艰巨的任务。在当前的社会环境下，依据考生总数大致相同的比例来分配招生名额，在北京、上海等超大城市都难以实施。京、沪等超大城市在异地高考方面面临的阻碍异地高考政策，远大于其他区域。所以，非重点区域应当迅速着手，赶在包括京、沪、津在内的这些地方之前，实施异地高考措施。异地高考关乎教育公平，但教育公平的实现，有赖于现实的经济与政治基础，不可能迅速达成。因此，国家层面并未对跨省升学设定统一硬性规定，而是倡导各地区根据实际情况，独立规划相关措施。希望各地方政府都能展现行政才能，迅速制定本地化方案，有效应对跨省升学难题。

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(张惠娟) #

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