2024年财政赤字率3%意味着什么？专家解读：积极财政政策力度未减，总体适度

在3月5日这一天制度大全，经由《政府工作报告》予以披露，2024年财政赤字率意向性按照3%来进行安排，其赤字规模为4.06万亿元，相较于上一年年初的预算而言，增加了1800亿元。

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此前，市场的多数普遍预期，今年的财政赤字率将会超过3%。然而，与去年经预算调整过后的财政赤字率3.8%相比较而言，今年此处的财政赤字率呈现出有所下降的状况。作为能够反映积极性财政政策力度的一项重要指标，基于此，一些的相关人士认为今年的财政政策力度出现有所减弱的情况。但这实际上确实是属于一个误解的范畴 。

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当日，《政府工作报告》起草组负责人，国务院研究室主任黄守宏，在国新办发布会上表示，财政赤字率，需放在财政总盘子里看待，不能因赤字率，比去年调整预算数降低，就认定积极财政政策力度减弱，考虑地方政府专项债等其他政策工具，今年财政政策总体而言是适度加力。 #

何谓财政赤字率呢，它指的是在全国一般公共预算的账本当中财政赤字什么意思，财政赤字规模所占国内生产总值的比重。那赤字规模到底是什么呢，它是一般公共预算支出超出收入的那一部分。 #

黄守宏称，财政赤字率是体现财政政策力度以及财政风险水平的关键指标，在国际上存在一种所谓3%赤字率警戒线的说法，当然这并非绝对准则，众多国家在特定时期大幅超过3%，部分甚至达到两位数。对于中国来讲，近些年从支持经济发展、防范财政风险、达成财政可持续这些方面考量，我们的赤字率始终维持在合理适度的水准。 #

新冠疫情发生之前，中国其所呈现的财政赤字率，最高之时达到过3%，然而却并未实现突破。面对疫情所带来的冲击，为了能够稳定经济，财政扩张力度得以加大，赤字率于2020年所处水平为3.7%，在2021年此数据为3.2%，超过了3%。伴随经济稳步复苏，同时兼顾财政可持续性，2022年财政赤字率下降至2.8%，2023年初预算是按照3%来进行安排的。

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但出于对支持灾后恢复重建以及弥补防灾减灾救灾方面短板给予助力，在中国，于去年第四季度时，进行了中央预算的调整，使赤字规模得以扩大财政赤字什么意思，并且增发了1万亿元的国债，与之相对应的是，在去年预算调整之后，赤字率达到了3.8%，这个比率创造出了历史上的最高纪录。

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财政部副部长黄守宏称，本年度安排的赤字率按照3%来定，实际上与去年年初所做预算的水平，也就是3%，是相同的。尽管相较于去年增发了1万亿国债之后的3.8%有所降低，然而总体来说，这样的水平是处于适度范围的。

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其如此这般的安排，契合中国经济处于运行进程中整体态势朝着良好方向发展的客观实际情形，对外界传递出积极的信号，并且还利于对政府负债率加以控制，进而增强财政具备的可持续性，为去应对将来有可能出现的风险挑战留出政策方面的空间。综合起来对这些因素予以考量，在今年我们设定下来了3%的赤字率。黄守宏讲道。 #

他还留意到外界针对财政赤字率设定所展开的讨论，些许人提出要比3%高一点儿，部分人提议要比3%低一点儿。那么怎样能够客观且全面地去看待3%的赤字率呀？拿去年3.8%的赤字率予以比较，今年的降低是不是就诉说着财政政策力度出现了减弱呢？ #

对于财政赤字率，黄守宏觉得，应置于总的财政盘子当中去看待。今年《政府工作报告》表明“积极的财政政策要适度加大力度、提升质量增进效果”，这就要求多种政策工具进行有机整合，从而发挥整体规模所产生的效应。这里面不但涵盖了赤字，还包含地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。因而在进行解读时，不能因为赤字率相较于去年调整预算后有所降低，便认定积极的财政政策力度是在减弱，而应当将整个报告里所说的积极财政政策的内容进行全面统筹，予以衡量以及考虑。 #

即便这个赤字率同样为3%，然而因GDP这个分母增大了，致使赤字规模今年达至4.06万亿元，相较于去年年初预算增添了1800亿元。除此以外，地方政府专项债增加了1000亿元，达到3.9万亿元。并且由于今年财政收入会维持恢复增长态势，由此算下来财政支出的盘子亦是颇为可观的。今年所安排的一般公共预算支出扩充到28.5万亿元，较去年增加了1.1万亿元。”黄守宏继续说道。

他作出相应表达，声称今年的财政政策从整体层面予以观察是呈现适度加力态势的，重点在于要将这些资金妥善运用，使之投放至最为关键的地方，也就是《政府工作报告》里所提及的必须保障好国家重大战略任务，同时保障好基本民生财力需求 。 #

实际上，除开上述提到的地方政府专项债以外，今年中国会发行1万亿元超长期特别国债，专门用于国家重大战略的施行以及重点领域安全能力的建设。另外，去年第四季度增发的1万亿元国债资金，大部分也是在今年投入使用。所以从整体上来瞧，今年财政政策维持一定的力度。 #

罗志恒，这位粤开证券的首席经济学家，向第一财经表示，仅仅去看赤字率自身，是没什么太大意义的。这是由于我们国家的赤字率口径相对较小，它仅仅只是涵盖了一般公共预算。所以仅凭此呀，根本没法得出是否足以判断我国财政政策力度的结论。财政赤字率数值本身并非是个实打实的关键问题，关键问题其实有两个喔。一个是财政支出力度究竟能够达到怎样的程度呢？另一个是具备什么样的政策工具组合呢？即使财政赤字率维持在同一个状态没有发生改变，然而通过专项债、特别国债以及其他调入资金等方式来扩大支出，这种行为所产生的效果，其实和扩大赤字率所带来的效果是相同的呐。比如说，1万亿元那超长期存在着的建设国债，就等同于让赤字率增加了0.7个百分点，而3.9万亿元的专项债，就宛如使得赤字率增加了2.9个百分点。

若像题干中语句所描述的那样，把这三者进行加总，那么真实赤字水平已然达到了6.6%这样一个水平，其力度是比较可观的，是符合现阶段形势所需状况规定的，绝不能仅仅依据3%本身就得出财政并非积极状态的判断。与此同时，鉴于财政收入特别是土市出让收入形势存在较大不确定性，在未来年度有必要依照收入形势动态调整赤字以及债务，就如同去年年底依据形势变化对发行工作及时开展，精准落实发行了1万亿元特别国债。罗志恒如此表述道 。