国家开放大学如何治理替考乱象？行动成效与决心解读

办一所受人尊敬的大学|“创优提质”行动

本刊主笔 刘增辉 #

国家开放大学教务部部长叶志宏表示：治理“三乱”，要贯穿于招生的全过程，要贯穿于教学的全过程，要贯穿于考试的全过程 。在积极落实学历教育“创优提质”战略的过程中，教务部始终将治理“三乱”作为当前工作的重点，专项推进。通过协调总部各个部门，以及各分部、学院，出台了一系列规章制度，开展了“整治替考专项行动”。严厉打击各类违规招生办学行为，还加强了学习中心的内涵建设，创新了招生的宣传方式，运用法律手段维护学校品牌，持续提升国家开放大学在社会上的名誉以及办学所产生的影响力。

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2023年4月，国家开放大学的部分分部、学院，在学校门户网站的显著位置，公布了本校替考学生的名单，这些学生将会受到停考一学年，以及取消学士学位申请资格等严厉处罚。名单被公示，标志着2023年秋季学期期末考试期间，国家开放大学组织开展的“整治替考专项行动”画上了句号，此次行动覆盖国家开放大学45个分部、10个学院，共计420万考试人次，发现了2096人次替考行为。为了落实那“创优提质”的战略，国家开放大学将治理“三乱”当作规范办学的重要内容，还作为提升教育教学质量的关键抓手，其举措频繁不断，以重拳出击，向社会表明了要把国开办成一所受到人们尊敬的大学的坚定决心。

国家开放大学教务部部长叶志宏讲道，身为学校负责学历教育的职能部门，治理“三乱”是教务部的一项重点工作，于各部门积极配合的情况下，该项工作取得了阶段性成果，基本上达成了预期目标。 #

以专项行动营造公平公正的教育环境 #

“治考”属治理“三乱”关键内容，教务部依学校部署，于三方面悉心开展“治考”工作，其一，优化考试设计，按从严管理要求，于形成性考核、终结性考试、考试成绩管理等诸多方面予以优化；其二，推进考试改革，探寻运用先进技术手段推进考试改革，开展手机考试试点、网络阅卷试点，正构建新的网络考试系统且规划了配套的题库建设；其三，严肃考风考纪，2023秋季学期总部组织开展力度极大的违规查处行动，实施了“整治替考专项行动”。

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是教务部考试工作负责人孙鸿飞表示，受当前高等学历继续教育不良办学风气的影响，国家开放大学期末考试时替考现象经常会发生，从而损害了整个办学组织体系的声誉，替考这种违规行为挑战了考试诚信，还违反了考试纪律，性质特别严重，影响非常恶劣，迫切需要优先采取整治措施，整治替考行为因而成为整治考试违规行为的重要突破口。基于全国教学工作会议精神的落实需求，针对考试违规行为进行整治，进而更为严肃地对待考风考纪，以此维护办学品牌，所以这时总部做出决定，要在2023年秋季学期期末考试的这段时间开展“整治替考专项行动”。 #

关于期末考试巡考工作动员部署会，国家开放大学副校长林宇着重指出，此次巡考与平常情况不同，在一定程度上会成为总部向办学体系表明“治考”决心的一种标志，在巡考进程里，要是有问题却没被勘察到那属于失职行为，而要是察觉到问题却不予以处置则属于渎职行为 。 #

本次专项行动重点工作在于防范以及查处各类形式的替考行为，这其中涵盖他人替代学生本人参加考试，考场之中学生替换其他学生进行答题，考试工作人员所相关的替考行为，有着组织性质的替考行为，答卷笔迹呈现相同情况的行为，本人并未参与考试却借助其他途径获取成绩的行为等等。专项行动给出了10项主要整治举措，包含做好专项行动的宣传工作，开展针对工作人员的培训，严密防范替考代考服务，严格把控考场入口关卡，强化考前警示教育，着重关注异地考生，加大巡查督查力度等。 #

成都分部兴华分校考点考生接受身份证识别系统验证，有序入场。

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为了能够给查处考试违规行为，提供相应的政策依据以及制度支持，总部对《国家开放大学学生考试纪律与违规处理办法（试行）》进行了修订，随后加以印发，从而明确了考试纪律，并且规范了对于考生违规行为的认定以及处理。《办法》针对替考行为，规定了更为严厉的处理方式：要是被认定为替考的，那么就要取消涉事考生当次报考各科目考试成绩，还要停考一学年，同时取消学士学位申请资格，给予留校察看及以上纪律处分，并且在办学体系内进行通报批评。对于那些替考达到两次以及以上次数的情况，与此同时，还要废除涉事考生在学习阶段时的全部成绩，要不就将其开除学籍 。 #

对此次专项行动，各分部、学院极为重视，所有分部都组建了专项工作小组，组长是校长，接下来认真部署并组织实施相关工作，还依据总部规定来制定校本《整治替考专项行动实施方案》。其中，宁波分部、福建分部等所定实施方案内容周全、措施得力、具备很强可操作性，结合本校实际对10 项措施予以细化及补充。部分分部、学院依照总部要求，专门统计分析本校异地考生情况，着重关注和巡查异地考生比例高的考点。黑龙江分部的巡考人员，会逐个去查实异地考生的身份，之后进行拍照，再签字存档，哈尔滨分部把异地考生名单发给巡考人员，着重核查身份，重庆分部构建“异地生考试台账”，针对异地考生开展重点管理。 #

专项行动期间，高科技手段发挥了作用。总部借助身份证识别、指纹识别以及人脸识别等技术，对考生身份予以核查，以此防范替考等违规事项。总部为巡考者配备手持式身份识别与人脸识别装置，用以甄别考生身份。北京分部于5个考点入口处配备人脸识别设备，四川分部的60个考点以及成都分部的40个考点均运用了身份证识别系统，山西分部太原分校清徐考点采用了指纹识别。专项行动开展期间，总部巡考的相关人员，借助身份识别的设备，于某考点，在一个考试时间单元之内，一下子查出来30多个替考的人 。 #

多个分部、学院，采取了飞行督查方式，采取了常规巡查方式，采取了蹲考方式，加大了对各考点的巡查范围，加大了对各考点的力度。总部所派出的23个小组，巡查了25个分部的96个考 点，巡查了7个学院的96个考点。各分部总共派出了2396名巡考人员，巡查了各个考点，这些考点数量有2175个 。

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孙鸿飞称：总部巡考人员具备不怕吃苦的特质，拥有敢于碰到强硬状况的勇气，秉持动真格的态度，飞行督查组在事先未进行打招呼的情况下，直接扑向考点。部分考点处于偏僻之地，老师们先是乘坐公交或者打车，而后再乘坐三轮车方可抵达，一个考点巡查结束后，即刻着急赶往下一个考点。巡考人员不辞辛劳，一刻不停歇地克服所有困难，全力去完成巡考任务。

是在总部跟办学组织体系一块儿努力之下，这次专项行动达成了预期成效，强有力地打击了违规之举，净化了考试环境。在2023年秋季学期的期末纸笔考试里，有着420万考试人次，其中总部、分部、学院以及考点一块儿查处了2096人次的替考行为，还有2423人次的作弊行为，以及1883人次的违纪行为，另外还对1470人次的学生做了取消成绩的处置 。 #

严格监管 严查违规 优化治理 #

在国家开放大学招生微信公众号那儿，国家开放大学合作办学机构黑名单分明就在其中，黑名单涵盖企业名称、统一社会信用代码等，只要是被列入黑名单的，国家开放大学办学体系里的各级办学单位反正都不准跟其开展任何样式的学历教育以及非学历教育合作，构建黑名单制度，是学校“治招”推出的新举措 ，。 #

国家开放大学教务部副部长陈鲲宣称，招生工作属于学历教育各个业务链条的起始点，是保障教育教学质量的根基，教务部切实贯彻执行学校“治招”要求，依据《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》的主旨，严格地规范招生行为，大力做强学习中心，创新性地开展招生宣传，努力提升服务水准，精心优化招生治理，切实满足众多学习者对于开放教育的学习需要。 #

2023 年，为了强化招生监管以及规范招生行为，学校颁布了一系列严苛规定。其一，严格禁止跟招生中介协作或者委托中介机构进行招生。各个分部、学院、学习中心不可以用任何一种形式来转移招生注册的相关职责与权利。一旦经过发现并且核实，会取消涉及此事的学习中心的招生资格，而且从今往后不可以再次被列为学习中心。其二，要对招生宣传加以规范。各分部，以及学院，还有学习中心，以及相应的合作单位，都必须依据国家开放大学统一的招生政策来开展招生宣传工作，都须以“国家开放大学**分部（学院）**年**季招生”这个名义去发布招生信息国家开放大学，绝对不可以发布模糊、虚假的信息从而误导学生。第三点，要加强招生监管。在学习中心以及合作单位的招生简章和宣传材料当中，必须包含所属分部、学院的名称以及招生监督电话。各分部以及学院，必须严格去审查，所属办学机构的招生宣传内容，看其是否符合相关规定，是否存在虚假承诺等不实宣传内容，并且要对经过审查后发布的内容负责。第四，要加大异地生源审核力度。要求各分部、学院、学习中心，在审核过程当中，重点审核异地生源，禁止挂靠注册、违规跨区域招生。一旦发现查实异地生源，一律注销其学籍。第五，要强化前置学历审核。要求各分部、学院、学习中心，必须切实把控好入口关，严格审核前置学历资格材料，严禁不符合入学条件者获取入学资格。第六，要统一调配招生方面、教学环节以及考试整个过程。规定各个分部、学院以及学习中心，必须依据教学和考试实际具备的支撑能力，恰当地确立招生规模。要严格遵循总部有关教学和考试的相关要求，加强师资队伍的建设工作，切实落实教学进程安排，强化考风考纪方面的教育，加大考场建设的资金投入，做好考试组织相关的各类工作。第七，构建起合作办学机构黑名单机制，对于违规办学的机构进行公布，禁止办学体系里的学校和黑名单上的机构展开任何样式的学历与非学历继续教育合作。 #

学校对违规招生办学的查处力度在加大，在2023年的时候，查处了委托中介从事招生、异地进行招商、等一系列招生违规事件，针对春季学期违规办学的6家学习中心，在整个体系范围内予以通报，将相关处理决定抄送给当地教育行政主管部门，在2023年全年，整个办学体系在入学资格审核阶段总共注销了20406人的学籍。

学校联合办学机构所在地教育行政主管部门加强监管，这是近年来头一回。这当中有个典型事例，某分部学习中心在一八年到一九年间，借助某公司招收了好些学生。该公司在所签和学生的协议里作出承诺，入学三年后能够拿到国家承认的学历证书。学生对其所属学习中心不知情，没参与过学校的任何学习以及考试，然而教务管理系统却显示，其已有课程成绩合格 。针对于此，学校停止了该学习中心的招生行为，要求学习中心所属的分部展开全面的排查工作，去纠正类似的不符合规定的情形，取消这类学生的相关课程成绩，并且把该公司列入合作办学机构的黑名单之中。处理意见被抄送给当地的教育行政主管部门，教育行政主管部门针对此给予了高度的重视，约谈了分部的一把手 。

学校对学习中心的内涵建设予以强化，持续提高学习中心的质量。陈鲲称，“学习中心作为整个办学体系的基本单元，它直接面对学生国家开放大学，在执行各项规章制度、推进招生工作、落实教学过程、组织实施考试等方面，发挥着极其关键的作用。”。鉴于此，校方变更了原本学习中心与考点各自独立的审核机制，自统筹提高学习中心招生、教学以及考试全流程能力着手，积极推进学习中心与考点一体化设置试点；针对现有学习中心地址展开全面核查，构建学习中心地址动态更新机制；对于连续三季未招生的学习中心施行暂停招生、撤销等举措，仅西南某省就一次性撤销了60多家学习中心。

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于加强监管之际，以及违规处罚之时，学校着重内外统筹，进而强化正面宣传，以此净化办学环境。 #

一，是要创新招生宣传，强化正面引导，推出全国招生微信公众号，拓宽微信暨网络宣传渠道，借助新兴媒体投放招生宣传片以及招生系列微视频。在2023年，开展招生创意微视频与优秀工作案例征集评选活动，组织专家针对38个分部以及学院的105个微视频作品、20个分部的60个工作案例展开评审，基于获奖作品推出“我的大学 我的梦”系列招生微视频。首次尝试是学校招生宣传片的“我是国开人”，它通过学校官网发布，经过“国家开放大学招生”微信公众号发布，借助“国开之声”微信公众号发布，依靠全国招生QQ群发布，通过分部网络发布，通过学院网络发布，通过分部电视发布，通过学院电视发布等媒体渠道广泛发布，营造了招生宣传的良好氛围，得到办学体系内外的普遍好评。 #

其中一部分要点在于让大学之中的招生服务水平获得提升，从而彰显出“被加了某个先进事物”的大学招生所具有的本身独特之处，凭借全国涉及范围覆盖广的招生微信公众号推出了在线报读这个全新的功能，塑造出手机扫码报读这种全新的体验感受，展开全国相应的电子入学通知方面的试点工作，支持电子公章基于线上的验证操作情况，满足学生能够自己进行下载并且打印的需求，依据这些方面持续地让招生服务水平在程度上出现提升 。

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