剑指突出问题加大处罚力度解读新修改的安全生产法

剑指突出问题加强处罚力度

剖析新更改的安全生产法 #

6月10日，十三届全省人大常委会第二十九次大会表决通过了关于更改安全生产法的决定。更改后的安全生产法将于明年9月1日起实施。

安全生产法于2002年公布实施。作为我国安全生产领域的基础性、综合性法律，该法对依法强化安全生产工作，防治和降低生产安全车祸，保障人民群众生命财产安全，发挥了重要法制保障作用。 #

据了解，我国曾于2009年和2014年对安全生产法进行了两次修正。这次更改安全生产法，距先前更改安全生产法已有十年多时间。 #

“在这段时间，我国安全生产形势总体趋势向好，但也面临较多严峻问题，曝露出一些法制薄弱环节甚至空白地段，急切须要弥补制度不足、堵塞法律漏洞。为此，更改安全生产法变得尤为重要。”全国人大常委会法地委社会法室处长郭林茂强调，更改安全生产法是贯彻落实党中央关于安全生产工作重大决策布署的急迫要求，是推动全面依法治国、促进实现安全生产整治体系和整治能力现代化的重要措施，是防范化解重大安全生产风险、建设更高水平平安中国的有力保障。 #

这次安全生产法更改，更改力度大、涉及条文多，较大幅度地对安全生产法进行构建。更改后的安全生产法明晰安全生产工作应坚持“三管三必须”，即安全生产工作推行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，同时，在建立安全生产原则要求、落实生产经营单位主体责任、明确政府及监管部门职责、强化安全生产防治举措等方面也新增多处内容。 #

加强主体责任

这次安全生产法修法的亮点之一，是进一步落实安全生产责任制，尤其是加强了有关负责人的法律责任。 #

更改后的安全生产法明晰生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责；建立生产经营单位的主要负责人、安全生产管理机构，以及安全生产管理人员的安全生产职责范围；加强安全生产防治措施，规定生产经营单位应该构建安全风险分级管控制度，按安全风险分级采取相应管控举措。

为加强对从业人员关爱，更改后的安全生产法规定，生产经营单位应该关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，强化对从业人员的心理疏导、精神抚慰，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常造成车祸发生。 #

据悉，针对餐饮等行业生产经营单位使用煤气存在的安全隐患，以及煤矿、金属炼钢、危险物品有关建设项目施工单位非法出售施工资质、违法发包转包等突出问题，更改后的安全生产法也做出了专门规定。 #

回应社会关切

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“这次安全生产法更改，重视总结实践经验、汲取车祸教训，广泛征询各方面意见和建议，针对相关问题作了具体规定，积极回应社会关切。”郭林茂说。 #

为加强对平台经济从业人员的安全保障，更改后的安全生产法降低规定，平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应该按照本行业、领域的特性，构建完善并落实全员安全生产责任制，强化从业人员安全生产教育和培训，履行有关安全生产义务。同时要求市级以上地方各级人民政府根据业务相仿的原则确定监督管理部门。 #

“通过建立这种安全生产保障举措，加强政府监督管理力度，着力化解社会各界对平台经济从业人员安全保障的忧虑。”郭林茂说。 #

变革开放以来，我国各种功能区的规模和质量发展迅速，集聚了大量企业，成为促进经济快速发展的重要力量，但各种功能区的安全生产监管体制是近些年来安全生产工作面临的困局，一些生产安全车祸曝露出各种功能区监管体制不够完善、责任落实不够到位，存在银企不分、条块交叉、职责不清、监管薄弱等突出问题。

为了理顺各种功能区安全生产监督管理体制，依法强化功能区安全生产工作，更改后的安全生产法规定，乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风公园等应该明晰负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化安全生产监管力量建设，制订相应的生产安全车祸应急搜救预案，协助人民政府有关部门或则根据授权依法履行生产安全车祸应急搜救工作职责。

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加强处罚力度

值得关注的是，这次安全生产法更改对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”的问题做出一系列有针对性的规定，加强对违规行为的处罚力度。 #

更改后的安全生产法在已有罚金规定的基础上，增强了对各种违规行为的罚金数额，并新设按日连续处罚制度。同时加强对严重违规生产经营单位的关掉力度，依法吊销有关证照，对有关负责人施行职业禁入。 #

据悉，更改后的安全生产法加强对违规失信行为的联合惩戒力度，同时规定负有安全生产监督管理职责的部门应该强化对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开安全生产法解读，对生产经营单位做出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统给以公开爆光，加强对违规失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提升全社会安全生产诚信水平。

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加强监督管理 #

强化监督管理力度，也是这次安全生产法更改的一个重要内容。 #

更改后的安全生产法建立了政府监督管理职责，规定各级人民政府应该强化安全生产基础设施和监管能力建设，所需经费纳入本级预算；国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门在各自的职责范围内施行监督管理；乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风公园等，应该明晰负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责；市级以上各级人民政府应该组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权利和责任清单，公开并接受社会监督。

同时，更改后的安全生产法要求负责车祸调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应该在批复车祸调查报告后一年内，组织有关部门对车祸整改和防范举措落实情况进行评估安全生产法解读，并及时向社会公开评估结果。“通过建立事后评估制度，督促落实事故整改和防范举措，着力吸取车祸经验教训，改进安全生产工作水平，坚决防止类似车祸的发生。”郭林茂说。

考虑到有些生产经营单位的违规行为严重侵犯了国家利益或则社会公共利益；还有些行政机关存在行政不作为的现象，以经济处罚取代责任追究、以行政处罚取代民事处罚等，这次修法还新增了安全生产公益诉讼制度，规定因安全生产违规行为引起重大车祸隐患或则造成重大车祸，导致国家利益或则社会公共利益遭到侵犯的，人民检察院可以依据刑事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。 #

“这些规定，为人民检察院通过公益诉讼严厉严打生产经营单位违规行为，追究行政机关和有关人员不作为的法律责任提供了明晰法律根据。”郭林茂说。

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