行政事业单位绩效考核体系的建立流程及具体的流程

【摘要】绩效管理对于推动企业管理目标的实现有着非常重要的意义，尤其是目前随着组织管理职能的不断建立，绩效管理与战略管理、预算管理之间结合得越来越紧密，对于建立组织的业务流程等发挥着重要作用。我国行政事业单位因为其相比于其它通常企业有着特殊性，资金来始于财政资金，所以强化对事业单位的绩效管理尤其重要，直接关系到财政资金的使用效率。本文详尽介绍了事业单位绩效考评体系的构建流程及具体的考评指标等内容，并就怎么完善健全的绩效考评体系提出了几点建议。

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【关键词】绩效管理绩效考评指标 #

一、行政事业单位绩效考评的具体流程

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1、绩效考评的主体

绩效考评主体即单位在绩效考评时主要基于的考评对象。一般在行政事业单位中，考评主体常常是单位中的各个部门，诸如科研部门、财务部门和各业务部门等。在本文中，我们将绩效考评主体限定在效益的范围内，主要是指各业务部门，其它部门如财务部门、科研部门等主要是在绩效考核过程中辅助搜集、汇总考评所需的数据。对于业务部门的考评主要集中在项目施行过程中各项公用经费、基建开支是否合理、是否不存在无用的浪费等。 #

2、绩效考评的流程

因为我国的事业单位绩效考评管理工作开始的较晚，相比于西方一些较为发达的国家，有关绩效管理制度和管理流程的设计等都变得不够成熟，也没有对每位绩效考评细节作出明晰的规定。可见我国事业单位在施行绩效考评方面还须要做比较长久的努力。对于绩效考评制度的设计，本文认为事业单位应当遵循以下几个原则：第一，系统性。系统性也即全面囊括的意思，意味着绩效考评体系应当囊括事业单位相关业务部门工作的所有方面，不可遗漏，同时绩效考评应当贯串于绩效管理的整个过程，在绩效预算编制、执行以及最后的评价上，都应当考虑到最后的可考评性。第二，经济性。经济性指的是绩效考评体系中的指标选择不能太过复杂与繁杂，要考虑施行的成本，若考评指标估算冗长且互相之间具有重复性，信息的采集成本偏高，则会浪费宝贵的人力物力，带来何必要的开支。第三，可实践性。可实践性，是指指定的绩效考评体系要与本单位的实际情况相适应，还能为组织内部人员所接受，如考评指标不能被接受，或则不公正，则考评体系将面临形同虚设的状况。

本文觉得我国行政事业单位绩效考评的流程如下：一是明晰该事业单位的最终使命；二是制订单位的整体目标；三是将整体目标分解到各个部门；四是各部门按照下达的目标采取相应的活动；五是制订对应的绩效考评指标；六是按照部门的工作结果采集数据，估算各考评指标；七是按照指标权重汇总考评结果，编制报告；八是反馈考评结果，要求业务部门作出调整与改进。 #

绩效考评作为事业单位绩效管理中最关键的部份，以技术手段的方式来支撑考评。事业单位的绩效考评并不仅仅是对已有预算执行情况的总结，更重要的是使得有关部门通过考评结果，来及时地发觉管理中存在的不足，进行必要的变革与建立。绩效考评过程中，绩效管理小组的工作人员根据收集得到的数据和信息，估算考评指标，根据各指标的权重来得出评价结果，产生绩效评价报告。各个部门在此基础上，比较各自完成的实际业绩与预算的目标业绩之间的差别试述我国行政组织绩效如何改进，剖析没有达到目标的缘由，并按照剖析结果来相应地对之后年度的计划做出改进。

二、绩效考评指标体系的构建 #

1、选取合理的考评指标

因为各个事业单位类型不同，所以本文并未就详尽的评价指标给出列举，而是从指标选择上给出了一定的指导意见。在考评事业单位绩效时，指定考评指标是最为核心的内容，只有找到恰当的评价指标才才能有效地评判事业单位的绩效，最后的评价结果才有意义。为了适应现代绩效考评的发展，事业单位在指标选择中不应仅仅将眼神集聚在财务指标范围内，应当同时考虑非财务指标，同时要定性指标与定量指标相结合。在具体指标选择过程中须要引入平衡计分卡的评价体系，按照具体业务部门的特殊性从愈发全面的角度来选定评价指标，借此来愈发全面地反应该部门的绩效成绩。 #

2、为每位考评指标分配权重 #

在目前的指标权重分配方式中较为常用的是变异系数法。该种方式的具体施行步骤如下：首先，约请相关的多位专家依据她们已有的知识及经验来对各指标分别打分；之后，以打分结果为基础，运用变异系数的估算公式来估算权重值。变异系数估算公式的原理如下：专家会在开始对每位指标指定一个她们觉得合适的权重，绩效考评小组人员在领到各个专家的打分结果后，针对每位指标来估算权重平均数，再在平均数的基础上估算残差，变异系数及每一个指标的平均值乘以其残差后得到的值，最后每一个考评指标的变异系数乘以所有指标的变异系数之和得到的结果就是核算须要的指标权重，每一个考评指标对应一个权重。

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用变异系数法来估算指标权重的优点在于该方式才能充分借助收集到的各种信息及数据，考虑的愈发全面，防止因为指标权重分配不合理，而对最终的考评结果导致误差。

三、加强行政事业单位绩效考评体系作用发挥的建议

行政事业单位绩效考评对于改善单位的管理现况、提高其资金使用效率有着非常重要的意义，可以提高组织的工作效率、改善企业的业务流程、巩固战略目标的进一步落实。从已有研究显示，事业单位在引入绩效考评机制之后，其工作效率有了较为明显的改善。但是，因为我国事业单位是从计划体制变革过来的，或多或少还存在着一些须要改善的地方。本文从以下四个方面详尽给出了强化绩效考评体系功能发挥的建议。

1、促进事业单位业务流程再设计 #

业务流程再设计才能从根本中将单位的绩效考评机制引入到企业的日常管理中去，而不是流于方式。在事业单位业务流程再设计进程中最难的就是改变企业文化，但是企业文化若才能改变也会使疗效事半功倍，由于文化的改变意味着单位职工日常工作方法与观念的重构，是流程再设计过程中最大的突破点。而要改变企业原先较为陈旧的文化气氛，须要借助层进地、持续地举办培训，借助培训过程中对问题销项详尽的分析与针对性地解决，才能快速高效地引入先进的管理理念，归根结底这会极大地有利于绩效考评体系的顺利建立与顺利执行，巩固绩效考评体系的重要地位。 #

2、对业务单位的绩效考评应与对个人评价相分离 #

虽然在理论上，我们觉得绩效考评可以分为企业绩效考评、部门绩效考评和个人绩效考评三个层层细化的层次，企业业绩、部门业绩良好归根究竟还是由于个人业绩表现优秀，然而实际上这是不合理的。主要诱因如下：一个业务部门内常常有几个项目组，而且每位项目组都有相应的负责人，假如其中一个项目负责人在自己所负责的项目中都有挺好的表现，其它项目负责人因为个别缘由没能表现得较好，最后在进行部门的绩效考评时，考虑到成本效益原则，常常是将各个同类项目汇总一起考评，所以容易导致考评误差。这个时侯假如将部门整体项目绩效考评与个人负责项目绩效考评置于一起试述我国行政组织绩效如何改进，容易对个人导致评价不公平的情况，严重影响职工的工作积极性。相反对于这些没有出众表现的职工，则会导致搭便车的现象，所以要将企业绩效考评与对职工个人业绩考评分离开来。

3、要及时地对考评结果进行沟通

事业单位绩效考评是一个完整的考评体系，最终目的是为了提升事业单位的经营效率，提升财政资金的使用效率，强化其职能的实现。并且目前有较多的事业单位将视角置于片面追求评价分数上，忽略了最为关键的步骤――即找寻构成已有分数的缘由，这样最终造成的结果是永远没法常年持久地提升绩效考评结果。本文觉得事业单位绩效考评指标在选定过程中本身就可能与事业单位的战略规划存在着一定的误差，须要在运行过程中结合实际的评价结果深入地研究，并不断地改进，倘若只是一味地看着分数，除了不能否达到预料的考评目的，最终还可能对事业单位经营构成导致严重的欺骗。

4、争取获得事业单位高层领导的竭力支持 #

获得单位高层领导的竭力支持主要彰显在高层领导对于绩效考评体系的构建给与足够的注重，要求相关部门积极配合贯彻执行。在任何组织中要进行改革都必然会碰到压力，最快速达到改革目的的方式就是由高层领导才能在变迁当中起到垂范的作用，这将对整个企业的贯彻改革形成决定性的作用。所以，上级领导层的注重、支持与大力推动是最能见成效、最有力度的。为了更好地获得下层领导的支持，绩效考评小组应当将考评管理的汇报过程尽可能地职能化、规范化，助理推动形成长效的促进机制，能够为领导的支持获得提供便利，让她们更及时更全面地了解改革带来的改善。 #

从上文剖析，我们可以看见事业单位的绩效考评体系建立除了就能提高事业单位经营效率、帮助单位更好地落实战略性目标，能够改善业务运行流程。我国的事业单位在借鉴美国政府事业单位管理的先进经验的基础上，积极地在国外事业单位实行建立绩效考评制度，虽然因为制度运行环境本身存在的弊病，致使绩效考评制度在国外行政事业单位还没有得到大范围的实行或则实行疗效还有待提升，然而，相信在绩效考评体系的不断建立和高层领导的大力推动下，一定就能在发挥其应有的评价与激励作用，为我国事业单位职能的更好实现贡献力量。

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【参考文献】 #

[1]王立军：我国地方政府绩效管理――理论及合理化打造[J].生产力研究，2014（18）.

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[2]林怡君：企业社会绩效与企业财务绩效关联性指剖析[J].国立台中学院合作经济系，2013（7）.

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[3]王济群：企业效绩评价方式及应用研究[J].金融经济（理论版），2013（12）.

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