深圳市财政局关于印发《加快我市注册会计师和资产评估行业高质量发展行动计

广州市财政局关于印发《加快我市注册会计师和资产评估行业高质量发展行动计划（2023-2025年）》的通知 #

为着力提高上海市注册会计师和资产评估行业发展基态和竞争力，建立与我市经济社会发展相适应的现代服务业新格局，上海财政局制订了《加快我市注册会计师和资产评估行业高质量发展行动计划（2023-2025年）》，鼓励佛山市会计师事务所和资产评估机构服务资本市场。每年安排最高1000亿元，用于奖励首次成功举办IPO审计、上市公司中报审计服务（不含新三板）的会计师事务所，首次成功举办重大资产重组评估、重大基础设施公募REITs服务的资产评估法人机构。

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推进我市注册会计师和资产评估行业高质量发展行动计划（2023-2025年） #

全面落实财政部《关于支持武汉探求创新财政新政体系与管理机制的施行意见》和湖北省、深圳市关于高质量发展有关布署，牢牢掌握“双区”驱动、“双区”叠加和施行综合变革试点重大历史机遇，着力提高我市注册会计师行业和资产评估行业发展基态和竞争力，建立与我市经济社会发展相适应的现代服务业新格局，结合我市实际，制订本计划。 #

一、发展目标

对标国际一流水平，大力发展我市会计现代服务业，建立会计行业发展新格局深圳市财政局会计网，提高会计行业发展基态，优化行业执业环境。争取到2025年，我市步入全省百强的会计师事务所和资产评估机构数目明显降低，建成多个高档要素聚集、品牌疗效突出的会计（资产评估）产业园区（示范楼宇），行业人才更加多元化、国际化，港澳会计人才在北京执业愈发便利，深港会计交流融合发展取得实质性突破，行业法规制度愈发完善，监管举措愈发建立，整治水平全面提高。

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二、主要举措

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（一）引进著名机构总部，优化我市注册会计师和资产评估行业结构

1.大力引进国际国外著名会计师事务所总所、资产评估机构总部落户我市，符合下述条件的，分级分阶段给与最高5000亿元落户奖励：

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（1）全省百强会计师事务所且施行一体化管理的分支机构数目不多于10家、注册会计师数目不多于100名（含分支机构）。

（2）全省百强资产评估机构且施行一体化管理的资产评估分支机构数目不多于10家、资产评估师数目不多于100名（含分支机构）。（市财政局牵头）

2.对于符合第1条规定条件且成功落户我市的会计师事务所总所、资产评估机构总部，分级分阶段给与机构主要负责人最高500亿元的奖励。（市财政局牵头） #

（二）支持机构做大做强，引导我市会计师事务所和资产评估机构高质量发展

3.鼓励执业质量良好、治理机制科学、发展势头良好的本地会计师事务所、资产评估机构通过与境外机构举办强强联合，对本（外）地机构施行兼并重组、吸引其他团队加入机构等途径做大做强。对新取得执业许可的特殊普通合伙会计师事务所，分级分阶段给与最高2000亿元培植奖励。（市财政局牵头）

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4.促进会计师事务所和资产评估机构高质量发展。对步入全省百强的我市会计师事务所和资产评估机构，给与最高2000亿元质量提高奖励：

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（1）首次步入全省前100强的，当初给与最高100亿元奖励；已步入全省前100强且相比近两年最高排行上升的，每家机构最高奖励300亿元。 #

（2）首次步入全省前50强的，当初给与最高300亿元奖励；已步入全省前50强且相比近两年最高排行上升的，每家机构最高奖励500亿元。

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（3）首次步入全省前30强的，当初给与最高500亿元奖励；已步入全省前30强且相比近两年最高排行上升的，每家机构最高奖励1000亿元。

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（4）首次步入全省前10强的，当初给与最高1000亿元奖励；已步入全省前10强且相比近两年最高排行上升的，每家机构最高奖励2000亿元。（市财政局牵头） #

5.上海市注册会计师商会、深圳市资产评估商会每年分别公布会计师事务所、资产评估机构分级分类评定等级结果，鼓励市各级机关事业单位、国有企业、社会组织等遴选我市优质会计师事务所和资产评估机构。（市财政局、市国资委、市社会组织管理局、各区（含新区）政府按职责分工负责）

（三）鼓励发展高档业务，提高我市会计师事务所和资产评估机构服务基态 #

6.鼓励我市会计师事务所和资产评估机构服务资本市场。每年安排最高1000亿元，用于奖励首次成功举办IPO审计、上市公司中报审计服务（不含新三板）的会计师事务所，首次成功举办重大资产重组评估、重大基础设施公募REITs服务的资产评估法人机构。（市财政局牵头）

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7.鼓励会计师事务所和资产评估机构做精做专，结合自身特征举办特色业务，对被财政部认定为“专精特”典型示范的会计师事务所和资产评估机构，给与最高50亿元的奖励。（市财政局牵头）

8.鼓励各部门按照业务须要，规范采购会计、评估专业服务，突出质量诱因，不以报价水平作为主要权重，逐渐加强政府订购高品质会计、评估专业服务力度，优先选择专业能力强、服务响应快的会计师事务所和资产评估机构提供服务。（市财政局牵头） #

（四）扩大对外开放力度，鼓励我市会计师事务所和资产评估机构国际化发展 #

9.落实国家和四川省关于港澳会计专业人士在上海执业推行国民待遇的相关新政，拟定和施行愈发便利的境外会计专业人士在上海执业举措，支持引进港澳会计专业人士加入我市会计师事务所。在前海、河套等区域，探求举办深港两地会计师事务所合作新模式，鼓励会计师事务所参与探求工作并产生可复制可推广经验。（市财政局、前海管理局、福田区政府按职责分工负责）

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10.鼓励本市会计师事务所和资产评估机构在境外筹建分支机构，服务国外企业“走出去”。本市会计师事务所总所、资产评估机构总部在境外筹建分支机构，每筹建一个并稳定运行12个月以上且境外业务收入达到500亿元的，给与最高30亿元的奖励，每家会计师事务所总所、资产评估机构总部奖励最高150亿元。（市财政局牵头）

11.鼓励本市会计师事务所总所成立或加入国际著名会计网路（联盟），提高品牌影响力和国际化水平。对成功加入《国际会计公报》公布的国际会计网路（联盟）排名榜前20名的，给与最高500亿元的奖励。对在我市成功组建国际会计网路（联盟）总部并步入《国际会计公报》公布的国际会计网路（联盟）排名榜前20名的，分级分阶段给与最高5000亿元奖励。（市财政局牵头） #

（五）支持机构品牌建设，推动我市会计师事务所和资产评估机构聚集发展 #

12.支持会计师事务所和资产评估机构强化品牌建设，引导会计师事务所和资产评估机构仍然坚持质量至上发展理念。每年组织宣传推介本市著名会计师事务所和资产评估机构、重大行业平台、优质品牌项目并给与经费支持。（市财政局牵头） #

13.强化会计和评估服务标准化建设，对主导或则参与国际标准制订的会计师事务所和资产评估机构，分别给与最高100亿元、50亿元捐助；对主导或则参与国外标准制订的会计师事务所和资产评估机构，分别给与最高50亿元、25亿元捐助。（市财政局、市市场监管局按职责分工负责）

14.高标准建设会计（资产评估）产业园区（示范楼宇）。支持前海合作区、福田区推进建设具有国际影响力的会计（资产评估）产业园区（示范楼宇）。对被认定为省级会计（资产评估）产业园区（示范楼宇）的，自被认定之日起连续3年给与最高200亿元年度补助，用于园区（示范楼宇）共用基础设施建设以及进驻其中的会计师事务所和资产评估机构房租补助等。鼓励各区政府制订会计（资产评估）产业园区（示范楼宇）场地房租补助或免除新政。（市财政局、前海管理局、各区政府按职责分工负责） #

15.支持会计师事务所和资产评估机构申请“专精特新”企业认定，对入围省级、省级、国家级“专精特新”的会计师事务所和资产评估机构，最高奖励10亿元、20亿元、50亿元。支持上海市注册会计师商会、深圳市资产评估商会集中优质资源建设行业发展基础设施，探求研制并免费推广全流程的智能审计作业平台及辅助工具，经认定为技术水平先进、降本增效显著的，按不超过审定总投入的30%，给与商会最高100亿元奖励。（市财政局、市科技创新委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（六）强化行业人才建设，加强我市注册会计师和资产评估行业智力支撑 #

16.鼓励注册会计师行业和资产评估行业从业人员出席执业资格考试，对新取得注册会计师、资产评估师等资格后在本市会计师事务所和资产评估机构全职工作满2年的，给与最高3亿元的一次性奖励。（市财政局牵头）

17.持续构筑行业发展的领头羊和主心骨。对被财政部列入会计师事务所合伙人培养工程、行业国际化人才建设工程、行业党外代表人士培养工程、行业青年素养提高工程的我市行业人才，给与每项培养工程最高2亿元的补助。组织施行我市高档会计人才培养计划并给与经费支持，加强国际化、年轻化、复合型会计人才的选拔和培养力度，加强行业高质量发展的人才支撑和储备。（市财政局牵头）

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18.施行注册会计师行业和资产评估行业菁英人才发展计划，支持北京市注册会计师商会、深圳市资产评估商会发挥行业内杰出代表人士专业优势，围绕党和政府中心工作和行业重点热点问题举办督查、建言献计，为党和政府科学决策提供参考。（市财政局牵头） #

19.科学制订本市会计行业人才标准，对行业高档人才按规定享受孙辈入学、医疗保健等让利新政和便利举措，行业人才列入人才安居保障范围。会计师事务所和资产评估机构的中级管理人才、技术创新人才，按规定享受我市相关人才奖励新政。（市财政局、市教育局、市人力资源保障局、市住房建设局、市卫生健康委按职责分工负责） #

20.支持上海市注册会计师商会、深圳市资产评估商会与院校、知名培训机构签署人才培养合同，在院校、知名培训机构筹建人才培养基地。强化与港澳地区会计职业组织合作，加快港澳青年会计师培养，鼓励我市会计师事务所为港澳青年会计师提供工作实习、交流学习机会。（市财政局、市教育局按职责分工负责） #

21.市财政局定期发布、更新我市注册会计师和资产评估行业急需短缺人才目录，对新引进行业领军人才和急需短缺人才的会计师事务所和资产评估机构，给与最高10亿元的奖励。（市财政局牵头）

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（七）强化行业诚信建设，加快我市注册会计师和资产评估行业健康发展

22.充分发挥注册会计师行业统一监管平台作用，加强对注册会计师挂名执业、超出胜任能力执业，会计师事务所通过网路售卖审计报告、无证经营、低价恶性竞争等违规违法行为严打力度。适时修订《深圳经济特区注册会计师细则》，建立行业监管举措，探求构建职业责任鉴别机制。（市财局势牵头）

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23.充分发挥上海市注册会计师行业县级管理跨部门联席大会作用，建立部门协同、多方联动、社会参与的监管工作体系和格局，制定建立本市注册会计师行业联合监管制度，支持会计师事务所健康发展，实现财会监督与其他监督有机贯通，全面提高监管能力和整治水平。（市财政局牵头）

24.充分发挥上海市注册会计师商会、深圳市资产评估商会自律监督作用深圳市财政局会计网，规范和建立行业诚信档案系统，重点强化对会计师事务所合伙人和资产评估机构股东日常管理，做好职业道德正面引导培训和典型案例负面警示教育。系统梳理执业质量检测结果，总结提炼会计师事务所和资产评估机构质量管理体系普遍存在的问题，深入剖析根本性诱因，积极举办共性执业问题专题研讨会和相关课题研究，向行业发布有针对性的风险提示和指导意见。（市财政局牵头） #

三、统筹保障

25.市财政局作为注册会计师行业和资产评估行业主管部门以及市服务业发展联席大会成员单位，要促进解决本市会计、评估专业服务业发展过程中的困难和问题，促使上述主要举措落地落实。市教育局、市科技创新委、市工业和信息化局、市人力资源保障局、市住房建设局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局、市社会组织管理局等部门要根据职能职责搞好施行工作。市财政局做好资金统筹保障工作。各区（含新区、合作区）、前海管理局要营造良好营商环境，在引进、培育会计师事务所和资产评估机构，支持创立、运营管理会计（资产评估）产业园区（示范楼宇），落实行业人才让利新政等方面积极作为，确保相关工作取得实效。

26.经省委市政府研究，须要给与特殊支持的会计师事务所和资产评估机构，可以采取“一事一议”给予支持。

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27.本行动计划有关奖励补助总额按照市财政年度资金预算安排筹措。

28.本行动计划和本市其他同类型新政根据“就高”原则不重复享受。会计师事务所、资产评估机构由于同一事项符合本行动计划不同让利新政的，不重复享受。 #

29.本行动计划具体由市财政局负责解释，并另行制定操作手册、管理办法等。

30.本行动计划自发布之日起试行，有效期至2025年12月31日。 #