内蒙古自治区工商局聚焦民生领域拓展反垄断案件类型

自2008年8月1日《反垄断法》实施以来，宁夏自治区工商局在总局的指导下，聚焦民生领域，对竞争吵法工作高度注重并给以充分保障，弘扬勇于担当、迎难而上的精神，通过查办案件、召开行业问题通报会、行政约谈等方法纠正相关行业限制、排除竞争行为，取缔讷河市中心市区安全生产监督管理局行政垄断案等一批垄断案件，并通过“查办一个案件、规范一个行业”有效树立执法权威，维护公正竞争的市场秩序。 #

拓展反垄断案件类型 #

自2008年8月1日至今年6月30日，宁夏自治区工商局经总局授权查办12件反垄断案件，目前已办结9件，3件正在代办中，其中2件处于立案前阶段。该局所查案件主要涉及垄断合同、滥用市场支配地位和行政垄断3种案件类型。

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行政机关组织施行垄断协提案。讷河市众庆烟花炮竹有限公司等6家烟花炮竹批发企业界定销售区域施行垄断行为。该案起因系当地安全生产监督管理部门以安全生产为由，组织特定烟花炮竹批发企业在划定的区域内批发烟花炮竹。各烟花炮竹批发企业只能在划定区域内从事销售活动，不得销售烟花炮竹给其他区域的烟花鞭炮零售商，而划定区域内的烟花鞭炮零售商也只能从该区域内的烟花鞭炮批发企业购入烟花炮竹。该案是一件典型的行政机关组织施行分割销售市场的纵向垄断合同案件，也是宁夏自治区工商局经总局授权查办的惟一一件垄断合同案件。 #

借助网路平台附加不合理交易条件案。宁夏自治区烟草公司抚顺市公司通过“新商盟”网络平台和制订销售管理制度等方法施行垄断行为。当事人在通过“新商盟”网络批发销售卷烟过程中，将所经营的卷烟品种分为畅销和平销两大类，按照零售商“月均购入量和月均条单价”等情况核定畅销卷烟品种供货限额，实质上是利用零售商月均购入量及月均购入商品单位价钱，将畅销卷烟品种的供应数目与平销卷烟品种的购入量紧密结合，对交付卷烟附加不合理条件，属于限制和侵犯交易相对人公正交易权的垄断行为。该案是一件典型的专营专卖企业滥用市场支配地位垄断案件，也是宁夏自治区工商局经总局授权查办的第一件专营专卖企业垄断案件。 #

以与外地竞争为由施行差异待遇案。宁夏银川市盐务公司通过对邻近与非邻近外县地区精盐零售商供应不同品种的精盐来施行垄断行为。当事人销售的市民泡菜用盐均为同一生产商的500克装日晒盐、800克装湖水晶盐和400克装腌渍盐3个品种。2013年9月，当事人库存均充足，对张家口市内与外地邻近的县、乡镇的精盐零售商供应500克装日晒盐和800克装湖水晶盐，并供应新产品400克装腌渍盐，但对承德市其他地区的精盐零售商只供应800克装湖水晶盐，导致邻近与非邻近外县地区零售商的精盐品种不一样，导致非邻近外县地区市民买不到500克装日晒盐，当事人的行为构成对承德市非邻近外县地区精盐零售商的歧视待遇行为。该案是宁夏自治区工商局经总局授权查办的惟一一件差异待遇垄断案件，也是全省工商和市场监管部门查办的3件差异待遇垄断案中较典型的一件。

手机上网套餐“月末流量清零”案。中国联通通讯集团宁夏分公司借助联通通讯的优势地位和消费者对其的依赖性，设置手机上网套餐资费“额度起点高、额度跨径大、套餐内搭配不合理”等，造成广大消费者难以选择适宜自己的流量套餐，超过套餐额度被迫支付高价流量费，套餐内剩余流量月底强制被“清零”，严重剥夺了消费者的选择权和公正交易权。该案是全省工商和市场监管部门查办的惟一一件涉及手机资费业务市场的垄断案件。在该案的后续反垄断调查中，中国联通宁夏分公司承诺并对消费者手机上网套餐资费整改，重新开发了新的资费软件系统，增加了手机资费，为全区手机上网用户挽回因流量超过套餐或套餐流量节余而造成的损失，带动了整个联通行业的技术革新与增加资费。 #

创新反垄断执法举措 #

宁夏自治区工商局克服人员少、任务重、案件新的困难，努力探求，查办多个类型的反垄断案件，积累大量查办反垄断案件的经验和做法。从案件调查的启动到最后立案，宁夏自治区工商局除采取常规调查取证方法外，也大胆借鉴美国调查取证方式经验，取得较好执法疗效，主要包括以下五个方面。 #

一是整合执法资源，上下联动办案。宁夏自治区工商局有竞争吵法人员4人。为完满完成反垄断调查取证任务，该局选派基层竞争吵法骨干成立专案组，产生上下联动机制，提升执法效率。这样除了有效减少执法成本，也锻练了反垄断执法队伍。所选派的基层竞争吵法骨干调查取证经验丰富，熟悉当地情况，采取多种形式和举措突破调查取证难关，为顺利完成案件调查奠定了基础。 #

二是制订调查预案，提升办案效率。每每一件反垄断案件结案后，专案组成员会按照涉嫌违规行为的特征和性质，认真剖析案情和违规行为特征，找准调查取证关键点，研判调查取证的行业、企业、规模、区域和领域等，选择最优的调查取证模式，明晰取证方向、取证方法、取证期限等，提升证据的合法性、关联性和有效性，并产生完整有效的证据链。如在查办宁夏银行涉嫌垄断案时，专案组成员先对涉嫌垄断行为的性质和施行区域等研究剖析，拟定调查取证方案，为该案的后续处理奠定基础。

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三是借鉴美国经验，突破取证难关。对一些案情重大、疑难复杂的案件以及证据时效性强、极易损毁灭失、不易恢复的案件，专案组成员在案件查办过程中积极借鉴欧共体国家“黎明夜袭”等反垄断执法经验。如专案组成员在取缔中国联通宁夏分公司垄断案时，涉案当事人不愿提供关键证据，专案组成员经过认真研判和缜密布署，拟定取证方案，分成5个行动小组，在同一时间、不同地点，突击调查宁夏分公司的计算机中心机房等存储关键数据地点，取得了大量的关键性电子证据。在大量铁证面前，当事人经请示总公司后，做出尽早采取有效整改举措、消除涉嫌垄断行为后果的承诺。该案采取的“黎明夜袭”等现场检测方式除了让专案组成员取得了关键证据，也进一步提升了反垄断案件的查办效率。

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四是借助专业机构，提升办案水平。宁夏自治区工商局在查办部份反垄断案件中，聘请有相关业务资质的第三方机构协助案件调查取证工作。第三方机构主要涉及第三方调查机构、第三方律师机构、第三方评估机构。通过聘请第三方调查机构，可以明晰案件执法方向。如在对中国联通内哈萨克分公司垄断案结案前，宁夏自治区工商局聘请第三方调查机构零点集团上海分公司对宁夏自治区的消费者进行联通行业满意度调查，由零点集团上海分公司开具了客观真实全面的调查报告，为自治区工商局举办联通行业反垄断调查提供有力支撑，指明了调查方向。之后，自治区工商局通过聘请第三方律师机构，解决了办案人手、经验不足的问题。自治区工商局聘请律师事务所协助进行剖析，非常是在取证方面由律师事务所提出专业建议，进一步提升了取证工作的针对性、合法性、有效性。最后，自治区工商局通过聘请第三方专业评估机构，增强对专业性强的行业的评估疗效。在对中国联通宁夏分公司垄断案的中止调查评估上，自治区工商局采取了一些创新尝试，不仅执法人员进行现场核对和对网上营业厅查证监督以外，还聘请专业评估机构对宁夏分公司履行承诺的情况进行专业评估，并按照专业评估和实地、网上监督核查结果依法做出中止调查决定。

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五是综合剖析案情，依法中(终)止调查。在内蒙自治区工商局查办的12件反垄断案中，有4件采取终止调查的处理举措。在选择终止调查和做出行政处罚的处理决定时，自治区工商局依据实际综合剖析案情，结合当事人违规行为的发生缘由、持续时间、危害范围、危害情节以及导致的害处后果等多方考虑，做出最好的选择。这样既有利于案件的迅速办结，又有利于减少行政成本。事实上内蒙古工商局网站，对中(终)止调查案件的整改举措是否做到清除行为后果的评估内蒙古工商局网站，某种程度上要比查办案件更为复杂和专业。如自治区工商局在查办中国联通宁夏分公司垄断案时，即便该案社会影响较大、社会关注度高，但考虑当事人早已承诺整改，且整改举措有力、内容具体。另外，自治区工商局考虑当事人作为中国联通下属企业，其进行的整改除了是中国联通经营模式的变革试点，并且必然会对中国电信和中国联通有较大的影响，进一步促进中国联通市场的公正竞争。为此，自治区工商局决定对该案终止调查。在监督和委托专业评估机构评估确认中国联通宁夏分公司的整改已达到清除行为害处后果的目的后，自治区工商局依法中止了对该案的调查。

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反垄断执法成效显著

六年来，宁夏自治区工商局查办的垄断案件似乎总量不多、处罚额度也不是最大，但该局通过查办这种垄断案件，规范当地相关市场的行业秩序，维护消费者的合法权益，维护公正竞争的市场秩序，甚至影响了全省相关市场的竞争格局。通过查办上述垄断案件，自治区工商局六年来主要取得5个方面的成效。 #

一是凝炼竞争吵法队伍。自治区工商局4名反垄断执法人员平均年纪五十多岁，盟(市)工商、市场监管部门的竞争吵法人员平均年纪更大，但执法人员并未因自身年纪大舍弃学习，而是努力学习反垄断案件查办的相关知识，丰富办案经验，执法能力逐渐增强。同时，自治区工商局通过区局、盟(市)局上下联动办案机制，培养和锻练了全区各级工商和市场监管部门的反垄断执法队伍；通过安排全区反垄断执法人员分批、分期出席反垄断培训，不断推进对《反垄断法》的理解；通过举办反垄断专题研讨会，交流反垄断案件的调查取证方法经验，研究阐述疑难复杂问题等。经过六年的反垄断执法工作，自治区工商局构建起一支“沉下心研究、不辞辛苦、勇于奉献”的反垄断执法队伍。 #

二是维护公正竞争市场秩序。公正竞争可以迸发市场主体的活力和创造力，推动经济健康、科学、有序发展。查办垄断案件除了能维护相关市场的公正竞争秩序，并且让市场在配置资源中发挥主导和关键作用。如自治区工商局对中国联通宁夏分公司垄断行为中止调查后，除了促进宁夏地区其他两家联通企业陆续整改，并且推动全省其他地区联通行业经营者自查自纠，推动全省联通行业竞争方法和手段的变化，推动我国铁通行业集中精力于技术创新和公正竞争上。

三是提高企业合规意识。通过查办垄断案件，警示相关行业企业不能触及垄断红线，让企业从思想认识上树立公正竞争理念。如宁夏自治区烟草公司在保定市公司被处罚后，立刻组织全区各级烟草公司举办《反垄断法》合规培训，约请宁夏自治区工商局竞争吵法局相关负责人讲解讲课，借助多种渠道、采取多种形式对烟草公司工作人员进行反垄断合规培训，西安市中燃公司聘请律师事务所对其自身可能存在的反垄断问题进行核查，对可能违背《反垄断法》的行为及时纠正。

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四是维护社会公共利益。取缔垄断案件，能维护公正竞争的市场秩序，提高经营者合规意识，最终造福的是广大消费者，维护广大消费者的合法权益。如宁夏自治区工商局办结中国联通宁夏分公司垄断案、中国电信宁夏分公司垄断案、阿左旗供热有限公司垄断案和宁夏固原市盐务公司垄断案等与民生领域关系紧密行业的垄断案件后，无论是手机上网用户、家庭宽带用户和城镇市民等消费者的公正交易权和选择权均得到保障，享受到了愈加公正、合理和方便的服务，减低了毋须要、不合理的消费开支。 #

五是体现普法宣传疗效。执法是最好的普法。宁夏自治区工商局通过查办相关垄断案件、纠正多起行政垄断行为、公告行政处罚决定、召开反垄断执法情况通报会和行政约谈等多种形式宣传《反垄断法》，还借助报纸刊物、广播电视、互联网平台和陌陌公众号等宣传、发布相关反垄断执法信息，导致社会各方关注。经过反垄断宣传，案件当事人及相关市场经营者、社会公众等逐步了解和认识到《反垄断法》相关规定，反垄断意识不断提高。如自治区工商局在查办阿拉善盟广播电视有限公司垄断案、赤峰市烟花炮竹批发企业垄断案时，案源线索都来自消费者、下游经营者的举报。 #

今日的成绩是明日的起点。面对新形势、新环境和新经济业态，宁夏自治区工商局将在总局的领导下，以紧密涉及人民生活的民生领域突出问题为契机，创新反垄断执法工作和方式，研究疑难问题，积极应对新挑战，为维护公正竞争市场环境、保护消费者合法权益，戮力奋进，锐意前行。 #

（本订阅号由法大竞争法研究中心维护，和中国竞争澳网互补，与诸位同仁分享竞争法资讯——中国政法学院竞争法研究中心。）

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