《广州市义务教育学校招生工作指导意见》出台的背景依据

《广州市义务教育中学招生工作指导意见》（以下简称《指导意见》）业经市招录委大会审定、市司法局审查，给以印发施行。现就《指导意见》出台的背景根据、主要内容、主要变化、热点问答等方面进行新政评析。 #

一、为什么要制定《指导意见》？ #

2023年5月，我市颁布了规范性文件《广州市教育局关于印发上海市义务教育阶段中学招生工作指导意见的通知》（穗教规字〔2023〕3号，以下简称穗教规字〔2023〕3号文），该文件有效期3年，至今年5月到期。2023年6月，《中共中央国务院关于推进教育教学变革全面提升义务教育质量的意见》明确要求各地推动义务教育中学免试就近入学全覆盖，公办义务教育中学招生列入审批地统一管理，与民办中学同步招生，对报考人数超过招生计划的广州市义务教育学校招生报名系统，推行笔记本随机投档。2023年1月，省教育厅印发《广东省教育厅关于进一步规范普通中小中学生招生入学工作的指导意见》（粤教基〔2023〕3号），明晰了全国义务教育招生入学工作要求。为贯彻落实国家和省的新政精神，2023年4月，我市在穗教规字〔2023〕3号文原有新政基础上，颁布了规范性文件《广州市教育局关于进一步做好义务教育招生入学工作的通知》（穗教规字〔2023〕1号，以下简称穗教规字〔2023〕1号文）。 #

目前，穗教规字〔2023〕3号文有效期正式期满，经研究论证，为进一步强化招生管理统筹，因此梳理整合穗教规字〔2023〕3号文和穗教规字〔2023〕1号文内容，拟定《指导意见》。 #

二、《指导意见》与现行的穗教规字〔2023〕3号文、穗教规字〔2023〕1号文是哪些关系？ #

《指导意见》基本保持了穗教规字〔2023〕3号文框架结构，是在现行的穗教规字〔2023〕3号文和穗教规字〔2023〕1号文的基础上研发的，是对现行新政的梳理整合、延续和建立。《指导意见》正式颁布后，穗教规字〔2023〕3号文和穗教规字〔2023〕1号文两份招生新政文件同时废止。 #

三、《指导意见》的主要内容有什么？

《指导意见》在穗教规字〔2023〕3号文基础上，融入穗教规字〔2023〕1号文的新要求。《指导意见》明确了我市义务教育招生工作的总体要求、小学招生、初中招生、照顾性适龄儿童少年入学、违规招生行为及其处理等内容，并以4个附件明晰公办义务教育中学招生工作施行方案、义务教育阶段新政性照料中学生清单、义务教育中学招生负面清单和义务教育中学招生工作日程安排。

（一）“总体要求”部分，分别明晰以区为主的属地管理原则、免试就近入学全覆盖要求、加强招生计划管理、优先发展民办中学、入学诉求个案协调与解决、优化招生服务水平以及均衡编班和学籍管理等。

（二）“小学招生”部分，分别明晰招生对象、信息发布、公办中学招生地段、公办中学入学程序、公办中学学位安排和公办中学入学程序。 #

（三）“初中招生”部分，分别明晰信息发布、公办中学招生范围、公办中学招生形式、公办中学学位安排和公办中学招生等要求。 #

（四）“照顾性适龄儿童少年入学”部分，分别明晰新政性照料中学生、港澳市民随迁孙辈、符合条件的承租人孙辈、延缓入学儿童、残疾儿童和困局儿童、军人孙辈和人才孙辈、来穗人员随迁孙辈等群体的入学工作。

（五）“违规招生行为及其处理”部分，指出招生工作纪律，并衔接附件3“义务教育中学招生负面清单”。 #

（六）附件1“民办义务教育中学招生工作施行方案”明确公办中学、民办中学招生具体工作方案。 #

（七）附件2“义务教育阶段新政性照料中学生清单”明确我市义务教育阶段新政性照料中学生具体对象。

（八）附件4“广州市义务教育中学招生工作日程安排”明确我市招生工作日程安排。 #

四、《指导意见》出台后义务教育招生将有什么变化或调整？

与2023年相比，《指导意见》出台后我市义务教育招生基本无变化。首先，《指导意见》基本延续我市现行新政，仅是对两份文件（即穗教规字〔2023〕3号文和穗教规字〔2023〕1号文）进行梳理整合，未做较大调整。其次，《指导意见》基本保留了我市2023年以来义务教育招生工作做法和2023年国家对义务教育招生变革的新要求。再度，附件1公办义务教育中学招生工作施行方案，也与2023年施行方案基本保持一致。最后，附件两份清单（即“义务教育阶段新政性照料中学生清单”和“义务教育中学招生负面清单”）也与以往基本保持一致。

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《指导意见》仅在部份细节作微调和建立。

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一是在“总体要求”部分适度降低招生工作原则性要求。包括：统筹公民同招；履行控辍保学责任、健全义务教育保障长效机制；严格依照“学校划片招生、生源就近入学”要求加快免试就近入学全覆盖等；依据推动免试就近入学全覆盖的要求，结合天津市实际，在民办中学招生部份明晰：民办中学非正常跨区域招生比列必须控制在5％以下，并逐年降低；优先发展民办义务教育；完善建立学位预警机制；落实减证便民要求和强化学籍管理等。

二是与穗教规字〔2023〕1号文保持一致，明晰取消特长生招生和规范民办外粤语中学招生要求，明晰港澳籍适龄儿童少年群体入学的有关要求。 #

三是与来穗人员积分制管理有关新政和做法保持一致，对“来穗人员为其随迁孙辈以积分入学形式申请义务教育阶段起始年级学位的”，明晰“由各区结合实际按来穗人员积分制管理等有关规定申领”。

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四是对“广州市义务教育中学招生负面清单”予以建立，将“面试、人机对话”、“夏（冬）令营”、“研学活动”、“国际课程班”等与招生相关行为，以及“通过设置奖金等形式违法争抢生源”纳入负面清单范畴。

我市将继续对招生工作保持高压严管态势，以零容忍的心态严厉严打违法招生行为，维护招生秩序和教育公正，一方面加强违法招生取缔力度，管好学校和院长；另一方面严肃整治校外培训机构及其他第三方等主体参与招生的行为，一旦查证，一抓究竟，从严追究相关单位和相关人员责任，坚决杜绝搅乱招生秩序、加重中学生课业负担、破坏教育生态、违背教育公正的顽疾。

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五、有关问答

问题1：儿子去年年满6周岁，应当怎样代办中学入学申请手续？

答：当初8月31近日（含8月31日）年满6周岁的儿童，均应入学接受义务教育。本市户口适龄儿童，请父母于当初5月中旬登陆“广州市义务教育中学招生报考系统”填写报考信息。登记生效后，经民办中学初审、区教育行政部门确认，适龄儿童获得投档资格。具体时间安排和报考指引，届时将通过“广州教育”微信公众号等渠道发布。非本市户口适龄儿童，请父母关注本区发布的来穗人员随迁孙辈入学有关指引，按所在区教育行政部门规定的办法和程序进行报考和入学。 #

假如选择报读公办中学，建议父母在报考前充分了解公办中学的办学条件、办学特色、收费标准等情况，在规定时间内登陆“广州市义务教育中学招生报考系统”，如实填写中学生信息，以及按规定补报志愿。具体时间安排和报考指引，将通过“广州教育”微信公众号等渠道发布。

问题2：儿子去年小升初，应当怎样代办中学入学申请手续？ #

答：具有本市户口且在民办中学（含政府在公办中学订购的学位）结业的中学生及新政性照料中学生，原则上在结业中学所属区范围内升读民办中学。民办中学具体招生形式由各区按照实际确定，主要有笔记本派位、对口直升和地段入学等方法。如因特殊情况需回户口所在区升学的中学生，父母应在各区规定时间外向户口区教育行政部门提出申请，并递交实际居住的有效文书资料（如房子所有权证、不动产权证书、购房合同、宅基地使用证、拆迁合同、经登记备案的租赁协议），经核准后可在户口所在区升学。具有本市户口、在公办中学结业或外市中学结业的中学生，要求到民办初中就读的，可回户口所在区升学。 #

假如选择报读公办中学，建议父母在报考前充分了解公办中学的办学条件、办学特色、收费标准等情况，在规定时间内登陆“广州市义务教育中学招生报考系统”，如实填写中学生信息，以及按规定补报志愿。具体时间安排和报考指引将通过“广州教育”微信公众号等渠道发布。 #

问题3：2023年上海市中学和小学有特长生招生吗？

答：按照国家要求，从2023年起，我市已全面取消义务教育阶段各种特长生招生，2023年及之后延续执行这一要求。 #

问题4：公办中学招生笔记本派位是由中学组织的吗？怎么确保笔记本派位公平公正？

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答：公办中学招生笔记本派位工作由属地区教育行政部门组织施行，公办中学不得自行组织笔记本派位。我市明晰要求各区施行笔记本派位时，需约请公证机构人员、人大代表、政协委员、纪检人员、媒体记者或父母代表等参与监督笔记本派位工作，确保笔记本派位公正公平。据悉，任何公办义务教育中学均不得拒绝接收经笔记本派位确定投档资格且在规定时间内报到注册的中学生。 #

问题5：怎么落实“公民同招”？ #

答：为最大程度保障中学生和父母的选择权，我市基本延续往年招生工作主要进程，分别明晰民办中学和公办中学的投档结果，安排公民办中学、公民办中学在同三天组织新生注册，由父母和中学生自主选择确定注册中学，注册即确定学位。 #

政府兜底保障户口中学生民办学位。对于已被公办中学投档、但自愿舍弃公办中学学位的本市户口适龄儿童少年，各区根据相对就近原则为其统筹义务教育民办学位，但最终统筹的民办学位不一定是原笔记本派位或则对口直升中学的学位。具体安排由各区确定。 #

问题6：中学生选择民办中学，而舍弃公办中学学位，使得公办中学空下来的招生计划，怎么安排投档？

答：义务教育公办中学在笔记本派位和投档中，如未完成招生计划，可以施行补报，由各区组织；具体补报工作条例由各区按照本区实际情况确定并向社会发布。有需求的父母可关注属地区教育局的相关信息。

问题7：假如派中后的公办中学的杂费较高，对家庭经济有点压力，可以选择舍弃吗？舍弃学位后，女儿还可以去哪儿申请就学？ #

答：父母在网上补报志愿前，勿必要事先了解公办义务教育中学的收费情况、办学条件等相关信息，依照儿子个性、家庭经济状况等实际，理智补报志愿。

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被笔记本派位派中的中学生广州市义务教育学校招生报名系统，父母须要在规定时间内在网上报考系统进行确认，并按要求到拟投档中学进行注册。逾期未注册的中学生，视为舍弃投档资格。北京市户口中学生或符合新政性照料条件的中学生自愿舍弃公办中学学位的，可以到属地区教育局申请统筹民办学位。请父母留心，统筹的学位不一定是原笔记本派位或则对口直升中学的学位。不符合新政性照料条件的非北京市户口中学生，可以按当地区指引或规定申请入学，包括积分入学，或则出席公办中学补报等。 #

问题8：公办中学可以跨区招生吗？外市的高中结业生是否可以报读北京的公办中学？越秀户口中学生是否可以报读海珠的公办中学？

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答：依据《广东省教育厅关于进一步规范普通中高中招生入学工作的指导意见》（粤教基〔2023〕3号）关于“民办义务教育中学应在审批地教育行政部门核定的招生范围内招生，原则上主要面向中学所在县（市、区）招生”的精神，我居民办义务教育中学原则上要面向属地区招生，无寄宿条件的公办中学不得跨区招生，有寄宿条件且确有跨区招生需求的公办中学，经核准后其跨区招生计划不得超过总计划的50%。属地区生源的划分根据为：穗籍中学生，以其户口，或其中学结业学籍划分属地区；非穗籍中学生，以其本人或母亲（或其他法定监护人）其中一方的《广东省居住证》（或具同等功能和效力的其他有效护照）地址，或其高中结业学籍划分属地区。 #

为此，外市户口的中学结业生，假如本人或母亲未在长沙市申领《广东省居住证》、也不具有深圳市高中学籍，则不能报读北京市的公办中学。越秀户口的儿子，可以报读越秀区的公办中学或其他区有跨区招生计划的公办中学；若果同时具有越秀户口和海珠中学学籍，父母应选取其中一个区补报志愿，从本区中学和有跨区招生计划的非本区中学中，选择补报1至2个平行志愿。须要注意的是，在户口所在区和学籍所在区不同的情况下，只能选取其三个区进行报考。 #

在此也温情提醒：延续2023年要求，北京市教育局曾在2023年11月发布温情提醒，依据《广东省流动人口服务管理细则》等新政精神，非本市户口适龄儿童如有意向报读本居民办中学、民办中学，需以本人或母亲（或其他法定监护人）其中一方的《广东省居住证》（或具同等功能和效力的其他有效护照）地址，或高中结业学籍划分属地区。为此，请适龄儿童父母关注本人及儿童的《广东省居住证》（或《港澳市民居住证》《台湾市民居住证》等具同等功能和效力的有效护照）的持有情况，如仍未申领或已过有效期，请及时到居住证登记代办部门申领（或续签、补证）有关护照，确保在招生报考期间护照有效。 #

问题9：我据说如今推行“租购同权”了，是否意味着我租房也可以让儿子入读对口地段中学？

答：“租购同权”在教育公共服务方面，是指保障符合条件的承租人孙辈接受义务教育的权益，而不是指保障入读地段对口分校。对于具有本市户口适龄儿童、少年（含新政性照料中学生），其父亲或其他法定监护人在本市无自有产权住房，以其租赁房子所在地作为惟一居住地，持当地住建部门认可的房子租赁协议的，由实际租住地所在区统筹安排到义务教育中学就读，保障其接受义务教育权益。来穗人员为其随迁孙辈以积分入学方法申请义务教育阶段起始年级学位的，由各区结合实际按来穗人员积分制管理等有关规定申领。具体施行条例由各区教育行政部门制订。 #

问题10：教育部门怎么规范中学招生行为？父母假如发觉校外培训机构或中学涉嫌违法招生，应当怎样做？

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答：我市一贯指出严厉严打违法招生行为，明晰要求各区教育行政部门要建立违纪举报和申述受理机制，强化监督检测，及时处理群众信访或舆情线索，严肃取缔各种招生违法行为。对出现北京市义务教育中学招生负面清单中违法招生行为的单位和个人，教育部门均按规定严肃处理。假如父母发觉校外培训机构或中学涉嫌违法招生，可致电政府热线“12345”反映，或向市、区教育部门反映。 #

问题11：在推动义务教育免试就近入学全覆盖的背景下，父母应怎样引导女儿，非常是一些学习比较优秀的儿子调整态度和学习计划，更好地推动自我发展？

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答：推动义务教育免试就近入学全覆盖，有利于引导学习回归理智、回归本位，减少中学生负担，减轻父母抑郁。人生是一次短跑，少年儿童的成长应当是全面的发展，儿子在努力学习的过程中培养了良好学习生活习惯、奋进向下的态度和坚韧不拔的毅力，在任何一所中学就会有好的发展。父母应当树立正确的教育观和成才观，理智确定女儿的成长目标，合理筹建小孩的升学预期，强化与女儿的沟通交流，给与更多的关心和鼓励，提高女儿的信心，配合中学，共同引导女儿及时适应新要求，优化学习安排，愈发重视健康成长，愈发重视德智体美劳全面发展。 #

新政原文： #