中注协:制定电子证照数据标准的背景是什么

2023年7月17日，中国注册会计师商会（以下简称中注协）发布《电子证照数据规范中国注册会计师商会非执业会员证》、《电子证照数据规范注册会计师全省统一考试全科合格证》等2项电子证照数据标准。中注协有关负责人就相关情况回答了记者提问。记者：制订电子证照数据标准的背景是哪些？答：电子证照作为具有法律效力的专业性、凭证类电子文件，日渐成为市场主体和公民活动办事的主要电子账簿，是支撑管理服务的重要基础数据。2023年11月，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布的《电子证照总体技术构架》等国家电子证照系列基础标准为电子证照库和基础平台建设，实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认共享，促使证照类政务信息资源整合共享等提供标准支撑。今年2月，国务院办公厅印发的《关于推进推动电子证照扩大应用领域和全省互通互认的意见》就扩大电子证照应用领域，全面提高电子证照应用支撑能力等方面做出布署。在注册会计师行业制订电子证照数据标准是贯彻落实《国家标准化发展纲要》、《国务院关于推进推动“互联网+政务服务”工作的指导意见》等文件精神的重要措施，也是落实《注册会计师行业信息化建设规划（2023-2025年）》中“构建行业数据标准体系”目标任务的要求。 #

电子证照数据标准的编制工作，严格依照国家电子证照系列基础标准和全省一体化政务服务平台管理要求，保证电子证照数据标准的标准性和合规性，以便电子证照跨行业互通互认。推进电子证照在注册会计师行业的应用，将有利于行业管理服务的标准化、规范化、便利化，以数字化推动行业整治体系和整治能力现代化，深入推动“互联网+行业服务”。记者：电子证照数据标准的定位是哪些？答：根据《中华人民共和国标准化法》，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。其中，团体标准由社会团体为满足市场和创新须要，协调相关市场主体共同拟定。依据《关于培植和发展团体标准的指导意见》、《团体标准管理规定》，具有法人资格和相应专业技术能力的社会团体，可在章程规定的业务范围内举办团体标准化工作。中注协作为注册会计师行业的全省性社会团体，拟定的电子证照数据标准属于团体标准。记者：制订电子证照数据标准的总体思路是哪些？答：一是整体设计、分步推动。电子证照数据标准涉及的行业管理服务对象包括考生、个人会员和单位会员等3类，我们将按照行业管理服务需求，根据急用先行、循序渐进原则分批次适时推出各种电子证照数据标准注册会计师协会官方网站，不断建立行业电子证照数据标准库。

二是对标国标、保持一致。电子证照数据标准对标《电子证照总体技术构架》等国家电子证照系列基础标准和全省一体化政务服务平台管理要求，与其保持协调一致，保证电子证照数据标准的权威性和规范性，易于实现行业内外的数据共享和交换。三是把准定位、指导实践。电子证照数据标准为推荐性团体标准，是提高行业商会在线服务能力的重要手段，是促进注册会计师行业电子证照规范化管理，实现“全程网办”的重要支撑，可用于指导开发建立相关系统功能，促进行业管理服务数字化变革。记者：编制电子证照数据标准经历了什么过程？答：依据《中国注册会计师商会团体标准管理暂行办法》规定的团体标准制订程序，本次起草工作主要分为以下7个阶段：一是筹办阶段。创立标准起草组，主要负责标准撰写、研究讨论、质量把控等工作，由中注协信息技术部和中国标准化研究院等人员组成。组建专家顾问组，主要负责协助需求督查、提供专业和技术意见建议、提出更改建立意见等工作，由中注协注册部、考试部和软件公司等人员组成。确定电子证照数据标准的框架体系，编制督查需求。二是起草阶段。主要参考《电子证照总体技术构架》等国家电子证照系列基础标准和《全国一体化在线政务服务平台电子证照注册会计师证书》等平台标准，结合行业管理服务需求，起草产生标准草案。 #

三是更改建立阶段。多次组织相关业务部室和软件公司举办技术研讨，在充分听取、吸收各方意见建议的基础上，对标准草案做出更改建立，产生征询意见稿。四是征询意见阶段。《电子证照数据规范中国注册会计师商会非执业会员证》面向社会公开征询意见。同时，定向征询部会计司、行业信息化委员会、各地方商会、部分会计师事务所、部分软件公司的意见。鉴于考试工作的特殊性，《电子证照数据规范注册会计师全省统一考试全科合格证》仅在商会系统内部征询意见。标准起草组按照反馈意见对征询意见稿做出更改建立，产生报批稿。五是技术审查阶段。对报批稿进行技术审查。标准起草组按照审查意见对报批稿做出进一步更改建立，产生本稿。六是模拟测试阶段。依托行业管理信息系统注册会计师协会官方网站，完成申请、审核、下载、电子证照核验、关联业务信息查询等功能的开发与测试，验证电子证照数据标准的可行性。七是批准发布阶段。报批稿经中注协团体标准领导小组审议通过，于7月17日即将发布施行。记者：电子证照数据标准的主要内容是哪些？答：本次发布的非执业会员证和考试全科合格证电子证照数据标准的内容和方式符合国家标准《标准化工作导则第1部份：标准化文件的结构和起草规则》的规定。

每项标准的框架内容包括：引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、证照类型信息、电子证照信息、基础信息描述、持证人信息描述、业务信息描述、二维码信息描述、编目要求、样式要求、安全要求、附录和参考文献等15个部份。其中：第1部份“前言”，给出了标准起草根据的文件和起草者的基本信息。第2部份“范围”，划分了标准的内容和适用场景。第3部份“规范性引用文件”，列举了标准相关条款涉及到的规范性引用文件。第4部份“术语和定义”，划分了术语“电子证照”、“非执业会员证”和“全科合格证”。第5部份“证照类型信息”，列举了证照类型信息的取值。第6部份“电子证照信息”，给出了电子证照信息模型和数据元的描述规则。第7部份“基础信息描述”，描述了标准涉及的基础信息。第8部份“持证人信息描述”，描述了标准涉及的持证人信息。第9部份“业务信息描述”，描述了标准涉及的验车信息或考试信息。第10部份“二维码信息描述”，描述了标准涉及的二维码信息。第11部份“编目要求”，列举了证照的编目规则。第12部份“样式要求”，给出了标准的模板要求、样式要求及样例、文字信息、二维码和电子图章等内容。第13部份“安全要求”，给出了标准应符合的安全要求。 #

第14部份“附录”，提供了标准涉及的编码规则和代码表。第15部份“参考文献”，列举了标准起草时参考的文献。记者：怎么搞好电子证照数据标准的贯彻落实？答：本次发布的2项电子证照数据标准于发布之日起施行。中注协制订发布电子证照数据标准，是筑牢行业信息化建设基础设施的重要措施，对促进行业数字化变革具有重要意义。中注协将按照行业发展趋势和实际工作须要，积极推动电子证照在注册会计师行业的应用。以会员管理和服务为核心，塑造业务流程，推动服务事项在减环节、减材料、减期限等方面取得成效，提高行业管理服务数字化水平。链接：中国注册会计师商会关于印发《电子证照数据规范中国注册会计师商会非执业会员证》等2项电子证照数据标准的通知 #