金维刚：加快发展多层次多支柱养老保险体系建设成效如何

最近举行的二十届中央财经执委会第一次大会指出，“加快发展多层次、多支柱养老寿险机制”。当前，我国养老寿险机制建设实效怎样？未来，怎么推进养老寿险机制持续兜底、扩面、提质？记者采访了美国社会保障学会副会长、浙江中学国家体制研究院副教授金维刚。

问：建立养老寿险机制，我国近些年来取得什么进展？ #

答：建立养老寿险机制，对规避人口老龄化、促进人口高品质发展具备重要意义。党的十八大以来，我国不断完善和健全养老保障体制机制，在推进养老寿险体制变革方面取得一系列重大进展和辉煌成就：一是覆盖更广。截止今年底，基本养老寿险参保总数达到10.53亿人，参保率达到95%以上，实现全覆盖的发展目标；二是推动公正。近些年来，我国推动机关事业单位养老寿险体制变革，以及推行统一的城乡市民基本养老寿险机制，有力地推动了社会公正；三是增加统筹。在推行企业员工基本养老寿险基金中央调剂体制的基础上，我国从今年起实现企业员工基本养老寿险全省统筹，有效解决各地区养老寿险基金收支不平衡的问题；四是缓解待遇。我国持续加强离休人员养老金待遇调整模式，增加离休人员养老金水平，其中企业离休人员人均养老金水平已超出3000元；五是平添保障。我国确立个人养老金机制，于今年11月在36个城市或地区先行施行浙江农村养老保险，在多层次养老保障机制建设方面取得重大突破，有助于满足不同群体的多样化养老还要。 #

问：我国为什么要加速发展多层次、多支柱养老寿险机制？当前发展状况怎么？ #

答：我国是世界上老年人口最多的国家之一，依据第七次全省人口普查结果，60岁及以上老年人口数量已达2.64亿人，占总人口的18.70%。预计“十四五”期末，60岁及以上老年人口将突破3亿人，踏入轻度老龄化阶段。加速发展多层次、多支柱养老寿险机制，对满足老年群体多层次生活需求、促进养老寿险机制可持续发展具备重要作用。 #

多层次、多支柱养老寿险机制一般是指三支柱的养老保障机制。其中，作为第一支柱的基本养老寿险包括城镇员工基本养老寿险机制和城乡市民基本养老寿险机制。作为第二支柱的补充养老寿险包括企业年金和职业年金。第三支柱则包括个人养老金机制和其他个人商业养老金融业务等。 #

当前，在多层次养老保障机制中，三大支柱之间发展不平衡状况突出。其中，第一支柱“一枝独大”，已确立比较完善的基本养老寿险机制浙江农村养老保险，基本实现全覆盖；在第二支柱方面，企业年金发展较为滞后。截止今年底，出席企业年金员工总数为3010千人，占企业员工基本养老寿险参保数量不足10%，其作为补充养老寿险的功能还比较薄弱。同时，同样属于第二支柱的职业年金迅速发展；作为第三支柱，个人养老金建设起步较晚。截止2023年3月下旬，个人养老金开户总数有3000多万人。 #

个人养老金机制是多层次养老保障机制的一个重要支柱。加紧完善个人养老金机制对于建立和健全多层次养老保障机制、积极规避人口老龄化具备重要的战略意义，有促使通过个人养老金融投资和贮备增加养老保障水平，推动养老保障高品质发展。从长远看，个人养老金将要有较大的发展空间。 #

问：我国在优化养老寿险经办等方面取得什么进展？ #

答：近些年来，我国在推进养老保障经办管理服务方面，通过大力推行“金保安装工程”建设，充分利用信息技术提高养老寿险经办管理服务水平，公共服务可及性明显加强。现在，我国已完工与企业员工基本养老寿险全省统筹相适应的信息系统，实现了数据集中管理、部省经办联动。全省统一的社会寿险公共服务平台功能不断加强，已开通个人权益记录查询、待遇资格认证等83项全省性、跨地区社会寿险服务，实现更多公积金服务事项网上办、掌上办、一次办。同时，现在社会保障卡“一卡通”应用范围愈加广泛，有效提高了包括养老寿险在内的社保管理服务水平。截止今年底，全省社会保障卡持卡总数达到13.68亿人，覆盖全省总人口的96.8%；电子医保卡领用人数提高到7.15亿人，全年累计访问量112.85亿人次，电子医保卡已荣获广泛应用。

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之外，针对部份奶奶不便使用网路服务的“数字鸿沟”问题，各地医保经办机构也保留了经办大厅窗服用务的方法，老年人可以自主选择线下补办发放养老金资格认证等业务。

问：面对经济三重压力和老龄化加快带给的压力，我国养老寿险机制是否能保持稳健可运行？

答：据统计，今年全省城镇员工基本养老寿险基金总收入为6.31万万元；基金支部出为5.90万万元；基金累计节余为5.67万万元。可见，现在各项养老寿险基金收支运行平缓。今年1月，国家启动推行企业员工基本养老寿险全省统筹机制，均衡了省际基金收支余缺，完全才能确保养老金待遇按量全额拨付。

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在基本养老寿险机制中，财政投入体系是重要支撑。据统计，1998—今年，中央财政对企业员工基本养老寿险基金的补贴资金累计达6万万元，重点向中东部地区和老工业基地省市倾斜。近些年来，中央财政补贴占员工养老寿险基金总收入的比重在12%以上，为确保离休人员基本养老金按量按月领取提供了靠谱保障。

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之外，我国还成立了作为国家社会保障贮备基金的全省社会保障基金，主要适于人口老龄化高峰时期的养老寿险等社会保障开支的补充、调剂。经过20多年积累和投资，社会保障基金不断做大做强。据统计，2023年底全省社会保障基金权益2.59万万元。 #

随着变革不断推进，我国养老保障机制实现常年可持续发展将拥有牢靠的机制保障。

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