环保部：仅在华北环保督查中心管辖区域被约谈

环保部各督导中心集中举办综合调研，西南暂无信息公开。制图：澎湃新闻刘筝吕妍 #

8月5日，环保部公布2023年上半年环境监管执法工作。2023年以来，环保部对10个城市施行约谈，直接约谈两个地市政府主要负责人，协调区域环保督察中心约谈西安、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山等8市政府主要负责同志。

数据显示，仅在华东环保督察中心管辖区域，被约谈后，新乡市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。

目前，环保部环境监察局（下称环监局）与六大中心构成了“环保国家监察体系”。作为环保部外派的区域督察机构，督察中心被觉得是打破环境问题地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制“链条”的有力环节，督察人员则被称为“环保钦差”。 #

8月3日，环保部华东环境保护督察中心会同宁夏自治区环保厅，向西安市政府反馈了大气和水环境整治综合调研情况，直指大同存在环保责任落实不够到位、部分企业违规违法排污等环境整治问题。

7月23日，华中督察中心也启动了2023年第一批环保综合调研工作，该中心校长高振宁表示，依据环保部有关综合调研工作的统一布署，华北督察中心选定黄河经济带的扬州、嘉兴、铜陵、镇江进行环保综合调研。

同日，东北督察中心联合西安环保厅，反馈对西安市的综合调研情况，强调该市环保难点问题、深矛盾未得到解决，巡查的每位县（区）都不同程度存在一些环境问题。 #

澎湃新闻（）检索公开信息发觉，过去三个月内，华北、华北、华南、西北和东北环保督察中心，均在各自监管地区集中举办环保综合调研及反馈工作，仅监管河南、吉林、辽宁的西南督导中心暂无相关公开信息。

#

公开资料显示，各区域环保督察中心是环保部直属事业单位，为执法监督的派出机构，受环保部委托，承当各区域环保督察工作，由环保部环境监察局负责联系与指导。

曾有督导中心负责人撰文强调，督导中心大部份工作职责与地方环保部门执法检测职责重叠，存在许多“多头执法、重复检测”等问题，巡查工作和运行模式出现“不适应”。 #

不过，前述环监局负责人则表示，督导工作不取代环保执法2024华南环境保护督查中心，具体执法由地方执行，“我们只是督察”，证实督察工作遭到了窘境。

#

更为重要的是，在史上最严的新《环保法》加持下，“环保钦差”能实质性打破地方保护吗？

专项资金安排等事宜，“参考”综合调研结果

#

据2014年《中国环境状况公报》显示，环保部曾对25个城市举办环保综合调研，公开约谈6个城市政府主要负责人。一份来自环保部的文件则显示，2023年，环保部计划对30个地市级人民政府环保工作举办综合调研工作，并对发觉的问题督促整改。

该文件提到，综合调研结果将作为环保部审批、考核、评比、安排专项资金的重要根据，且列入环境保护目标责任制考评评价体系。 #

前述环监局负责人表示，督导结果对上述事宜的影响，“现在只是一个参考，没有明晰的规定”。 #

公开资料显示，目前已有南京大兴、河北唐山、河南济源、广东梅州、江苏启东等22地在综合调研名单之列。 #

环保部原总工程师、中国环境法学会副会长杨朝飞对澎湃新闻剖析，综合调研对象多在经济发展较好、环境问题较多的地区，督导对象的选定，可能根据相关部门的前期督查，“比如存在违规排污等问题”，也可能根据检测情况，选定近些年环境质量显著增长的地区进行综合调研，“既然是作为重点（督察），肯定把握了一定的材料”。

环监局前述负责人介绍，环保综合调研的举办，是根据新《环保法》所规定的，地方政府对环境质量负责、上级政府对下级执行环保法律法规进行监督，“基本是随机选择督察对象”。 #

前述环保部文件显示2024华南环境保护督查中心，2014年末，环保部印发《环境保护部综合调研工作暂行办法》，依照该办法的相关要求，环保部对地方政府及有关部门落实环境保护责任情况，进行综合调研，并按调研结果进行约谈、挂牌督办、区域限批、行政处罚、移交移送等举措，地方政府则需依照督导意见拟定整改方案，及时整改，并按量向环保部报送整改情况。

7月1日，中央全面推进变革领导小组第十四次大会审议通过《环境保护巡查方案（试行）》、《党政领导党员生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件，并强调，要把环境问题突出、重大环境风波频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期巡查对象，加强环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。

#

不过，知情人士透漏，前述《环境保护部综合调研工作暂行办法》和《环境保护巡查方案（试行）》，目前均未公开发布。

#

西北督导中心“成绩单”尚未公开 #

据《嘉兴晚报》报道，督导组将通过座谈督查、调阅资料、现场调研、接受群众举报等方式举办综合调研工作，指定专人受理环境问题举报，并公开举报电话。 #

东北督导中心一位工作人员则对澎湃新闻介绍，中心针对区域情况，将综合调研列入年度工作计划，报环保部批复后启动工作，并进行明察暗访。是否约谈地方政府主要负责人，也需结合当地情况，报环保部批示后决定。 #

值得注意的是，在华南、华北、华南、西北和东北五大督导中心密集举办环保综合调研工作之余，西南督导中心的相关信息却稍显冷清，暂未有综合调研工作内容公开。 #

但是，该中心目前未设官方网站，无法查阅其公开信息。澎湃新闻致电该中心了解综合调研相关工作情况，接线工作人员表示“已经举办”，但无内网公开信息，具体情况“不便透漏”。

国务院发展研究中心资源与环境新政研究所副主任常纪文觉得，通常情况下，各督导中心应进行信息公开，“但有可能各区发展不均衡”。 #

环监局前述负责人透漏，西南督导中心曾对山东济南举办环保综合调研工作，但该中心的“信息中心正在建，所以官网还没有下来”。

一位环保部内部人士则对澎湃新闻剖析，据其了解，西南环保督察中心与地方关系“比较和谐，没有哪些大动作”。 #

该人士介绍，目前所举办的综合调研工作仍处于暂行试点状态，“并不是即将的制度”，各中心举办执法工作，与所在地区的环境问题有关，“跟派出去的人也有关，要看地方上是否配合”。 #

杨朝飞觉得，督导中心与地方“关系和谐”的情况，似乎会客观存在，“中心的党员都在当地，关系假如处不好，将来可能会’穿小鞋’，不过总的来说环保部会有一个基本评价，谁不能干，可以调职”。 #

不过，杨朝飞强调，环境督察工作的相关程序和条件、约谈制度应不断建立并公开，“让地方政府和企业也能晓得，（环境问题）到这一步了，可能会面临督察或约谈，要为重污染企业的退出构建长效机制”。

环保“钦差”与地方财权不清，督导工作出现“不适应” #

在2023年举办的环保综合调研工作反馈中，被巡查地均有环保不达标企业被点名，并勒令整改。

上海大兴收到督导反馈，2014年PM2.5平均含量显著低于山东泰安县城和涿州市；督导发觉，四川大同地下水严重超矿井达4千余平方公里、治污工程建设严重滞后。

#

西安临潼则是环保部门“单打独斗”局面未有大改观，政府及相关部门职责还有待强化；四川汉中环境质量形势“不容豁达”，其二氧化碳年均含量上升了60%、2023年前4个月可吸入颗粒物含量超标85.7%……

实际上，作为环保部外派的区域督导机构，督导中心被觉得是打破环境问题地方保护主义、加固国家与地方环保监察体制“链条”的有力环节，督导人员则一度被称为“环保钦差”。

高振宁在2006年曾接受《中国新闻周刊》采访，他追忆，区域督导机制源于前环保总局书记解振华聘期。面对日渐增多的区域性、流域性环境问题，解振华提出，打破原有行政区域的环保管理界定，按自然区域原则组建全新的跨区域环保管理体制。

#

2002年6月，经济发展最热的华中、华东地区先后试点区域督导中心，2005年松花江重大水污染风波被觉得加速了区域督导制度的完善，2006年7月，环保总局即将发文，陆续筹建了华中、华南、西北、西南、东北五处环保督察中心。 #

2008年12月，监管上海、天津、河北、山西、内蒙古、河南的华东督察中心陆续创立，基本产生目前的6大区域督导中心格局，时任环保部副主任张力军在挂牌会上表示，环保部环监局与六大中心构成了“环保国家监察体系”。 #

据环保部官网介绍，各区域督导中心受环保部委托举办工作，但不指导地方环保部门业务工作，由环监局归口联系和业务指导，其主要工作职责包括“监督地方对国家环境新政、法规、标准执行情况”、“承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作”、“承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作”等。 #

国家监察与地方环保执法的结合，逐步改善了往年的环境保护问题。 #

《中国青年报》2008年报导，曾有基层环保工作人员自述“三不查”：开发区不敢查，重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查；还有的说，领导不批示的不查，媒体不爆光的不查。

#

四年后，广东地方环保局刊发的文章内容，似对这一问题进行了隔空回应——2012年末，华东督察中心创立十华诞，广东九江市、洪湖市环保局联合撰文强调，区域督导机构举办的“全面、深入的集中督察”工作，帮助地方环保部门解决“想管管不了、想查不敢查、查了处不了”的环境问题。 #

另一方面，随着环境保护新政和方法的转变，区域督察工作也逐步从“长时间维持对企业和项目的督察层面”，转变为“以督政府为主”。 #

公开报导显示，仅2023年上半年，广东新乡、山西长治、河北廊坊、保定、承德、河南新乡、郑州、江苏徐州、安徽亳州、四川乐山、达州的主要政府负责人，均因巡查发觉环境问题，被环保部约谈。

不过，区域督导中心也面临着调研工作发展所带来的新困局。

#

7月29日，东北督导中心所长赵浩明等人在《中国环境报》发表文章强调，随着地方政府环保职责明晰、环境监管执法的加强，区域督导中心的巡查工作、运行模式也出现“不适应”。

其具体指：督导中心工作职责大部份与地方环保部门执法检测职责重叠，财权层级界定不清，存在许多“多头执法、重复检测”现象；巡查发觉环境违规问题，督导中心只有检测、调查和建议权，“缺乏相应的阻碍手段”；虽然国家陆续颁布一系列环保新政、法规，但在实际操作层面并不明晰，国家环保督查职责未执行到位。 #

赵浩明等人在文中建议，尽早修订《环境保护部区域督导派出机构督察工作规则》，明晰界定中央和地方执法监督检测财权，赋于区域督察中心一定的督办权，以及对地方政府及企业集团的约谈权，并拟定环保督查机构责权清单、督察工作制度等。 #

不过，前述环监局负责人证实督察工作遭到了窘境，他对澎湃新闻表示，“督查工作不取代正常的执法，具体执法由地方执行，我们只是督察”。

#