厦门推进财政金融双轮驱动放大财政扶持资金杠杆效应助推经济城市与社会转型

供给侧变革对财政部门来说，就是要“简政放权、减税降负、鼓励创新、市场配置”，在减少生产要素自由流动成本的同时，以财政资金撬动社会资本，放大杠杆，共促经济社会发展。

2023年厦门市财政局网站，广州市财政切实推进供给侧变革，积极转变产业扶植方法，推进财政投融资体制变革，推动财政金融双轮驱动，不断放大财政扶植资金的杠杆效应，促进经济、城市与社会变革。日前在接受记者专访时，上海市财政局主任韩景义介绍了上海市推进供给侧变革的主要做法。 #

韩景义说，供给侧变革就是要借助“创新供给创造新需求”，关键是为企业营造“法治、公平、宽松、创新”的优质营商环境，迸发市场的活力。对财政部门来说，就是要“简政放权、减税降负、鼓励创新、市场配置”，在减少生产要素自由流动成本的同时，以财政资金撬动社会资本，放大杠杆，共促经济社会发展。 #

推动创新驱动，引导产业变革升级

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统筹产业扶植资金调结构。重点扶植“5+3+10”现代产业体系，颁布智能制造、新能源、生物与新医药、信息消费、电子商务、海洋产业、“互联网+”、文化创意等新兴产业扶植新政，引导一批融合新技术、对接新经济、应用新模式的细分产业迅速成长，推动高档制造业与现代服务业快速集群发展。

财政资金向产业基地、孵化器、大数据库和公共技术服务平台等产业综合支撑体系建设倾斜。在小微企业“双创”工作中，采取“基地+众创”模式，加强力度支持小微企业公共服务平台、创业创新空间、中介服务、融资担保及风险补偿、科技成果转化、科技研制、台湾青年创业等要素发展，支持软件评测公共服务平台等“互联网+”商业模式重点示范项目建设。 #

加强科技成果转化与产业化基金投入。以股权投资形式，支持初创期企业在战略性新兴产业和高新技术领域举办科技成果转化和产业化。2023年市财政将基金规模由原先的1万元提升到1.5万元，目前基金已投资20家企业，投资总量约5000亿元。 #

安排技改专项资金。对企业“机器换人”项目给以扶植，鼓励企业手动化、智能化改建，对工业企业在研制设计等关键业务环节所举办的信息化项目给与补贴。 #

加强奖励鼓励企业研制投入。对企业开发新技术、新产品、新工艺的研制投入给以一定比列的奖励，支持企业加强技术变革、研发创新。 #

推出科技“科创红包”政策。财政补助在科技型企业和科技服务机构两端单向加码，鼓励企业加强研制投入，提供优质科技服务。 #

为企业税改降负，塑造一流营商环境 #

巧用金融创新工具增加企业融资门槛与成本。筹建5000亿元个贷风险资金，施行小微企业免抵押、免担保信用按揭风险分担，对农行放款本息损失部份给与高达50%的补偿。鼓励担保机构加强中小企业房贷担保力度。创新科技保证保险按揭业务，与人保寿险、太平人寿合作，为科技企业提供免抵押的科技保证保险服务，去年已有6家科技型中小微企业共计获得1200亿元科技保证保险按揭。 #

优化资源配置，激活市场力量共同造就

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创新产业扶植形式，“拨改投”引导社会资本做大新兴产业。牵头筹建政府产业引导基金，筹建7支产业子基金，并入股前海母基金，预计可筹措资金61.28万元，其中起码37.3万元将投向本市企业。 #

推广政府和社会资本合作（PPP）模式。市财政制订PPP项目试点施行方案及扶植新政，启动首批13个PPP试点项目，从奖补试点项目、扩大融资渠道、融资增信支持、保障社会资本权益、建立公共平台等方面，调动项目施行单位积极性，提高PPP项目对社会资本的吸引力。

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创立城市发展基金。广州市财政局会同金圆集团、轨道集团分别与银行、兴业、平安3家金融机构签订天津城市发展基金合作备忘录，合作总量300万元。 #

构建国有资产营运平台。组织举办政府资产整治，进一步强化政府资产管理，拟定构建轨道、城投、金圆、市政等四大资产营运平台的方案，计划通过资产资本化和期货化等形式，分别以上述企业独立承当全市轨道建设营运、城市综合开发、土地开发经营、重点项目综合化金融服务等重大战略发展任务，盘活资产、资源、资金，推动城市建设变革发展。 #

加强政府订购服务力度。颁布《政府订购服务管理办法（暂行）》《政府订购社会工作服务试点施行意见》《社区矫治订购服务施行办法》等制度，将300多个项目列入订购服务预算厦门市财政局网站，吸引社会力量共同造就“美丽上海”，有效减轻了公共服务领域资源不足的矛盾。 #