财政部办公厅关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知

2023-07-29 来源：网络作者：佚名

住房和城乡建设部办公厅国家发展变革委办公厅财政部办公厅关于逐步 #

明晰城镇老旧新村改建工作要求的通告

建办城〔2023〕50号 #

各县、自治区住房和城乡建设厅、发展变革委、财政厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展变革委、财政局，山西生产建设兵团住房和城乡建设局、发展变革委、财政局： #

城镇老旧新村改建是党中央、国务院高度注重的重大民生工程和发展安装工程。《国务院办公厅关于全面加强城镇老旧新村改建工作的指导意见》（国办发〔2023〕23号）印发以来住房和城乡建设部中国建造师网，各地推动深化城镇老旧新村改建，帮助一大批老旧新村村民缓解了居住条件和生活环境，解决了不少群众“急难愁盼”问题，但不少地方工作中仍存在扩建重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金主要靠中央补贴、施工组织粗放、改造推行单元偏小、社会力量踏入困难、可持续体系完善难等问题，城镇老旧新村改建既是民生工程、也是发展安装工程的作用还没有充分迸发。为扎实推动城镇老旧新村改建，既满足人民群众美丽生活还要、惠民生扩内需，又推进城市更新和开发建设模式变革，现就有关要求通告如下： #

一、把牢底线要求，坚决把民生工程弄成群众满意安装工程 #

（一）市、县应推行政府统筹、条块协作、各部委齐抓共管的专门工作模式，明晰工作规则、责任清单和议事细则，产生工作合力，防止把城镇老旧新村改建简略作为建设安装工程推行。 #

（二）各地确定年度扩建计划应从当地实际出发，竭力而为、量力而行，不层层下指标，不搞“一刀切”。禁止将不符合当地城镇老旧新村改建对象范围条件的新村划入改建计划。禁止以城镇老旧新村改建为名，随便撤除老建筑、搬迁市民、砍伐枯树。 #

（三）各地确定改建计划不应少于当地资金筹集能力、组织施行能力，坚决杜绝财政资金小包大揽，坚决杜绝盲目借债铺小摊、增加政府显性欠款。各地应推动财政资金使用进度，摸透本地区待修缮城镇老旧新村底数，推行扩建项目贮备库，提早谋求扩建项目，统筹安排修缮时序，变“钱等项目”为“项目等钱”。城镇老旧新村改建中央补贴资金应严苛按有关规定使用，禁止挪用、挪用。

（四）各地应督促引导电网、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位履行社会责任，将老旧新村需改建的水机电热信等配套设施优先列入本单位专营设施年度更新改建计划，并主动与城镇老旧新村改建年度计划做好衔接。项目竣工整修前，市、县应就扩建水机电热信等设施，产生统筹施工方案，杜绝反复施工、造成扰民。 #

（五）市、县拟定城镇老旧新村改建方案之前，规避新村配套设施瓶颈及安全隐患进行摸底清查，并根据应改尽改原则，将存在安全隐患的排水、燃气等老旧管道，群众意愿强烈的配套设施和公共服务设施，南方暖气地区建筑节能整修等作为重点内容优先列为扩建内容。 #

（六）市、县应明晰街道、社区在推进城镇老旧新村改建中的职责分工，并与强化基层地委织建设、居民自治制度建设、社区服务机制建设相结合，推动建立动员村民参与修缮模式，发动村民参与修缮方案起草、配合施工、参与过程监督和后续管理、评价与反馈新村改建疗效等。

（七）市民对新村推行扩建产生共识的，即参与率、同意率达到当地规定比列的，方可列入扩建计划；扩建方案应经法定比列以上村民书面（线上）表决同意后，方可完工整修。 #

（八）市民就结合整修工作同步建立新村长效管理制度产生共识的，方可列入扩建计划。市民对扩建后的物管管理机制、缴纳必要的物管服务成本等，集体协商产生共识并书面（线上）确认的，方可完工整修。

（九）各地应加强城镇老旧新村改建事中事后品质安全监管制度。应建立施工安全严防举措，推行安装工程品质安全抽查巡检机制，明晰扩建安装工程初验移送规定，确保施工安全和安装工程品质；应推行建立扩建安装工程品质回访、保修机制以及品质问题投诉、纠纷协调处理模式住房和城乡建设部中国建造师网，建立扩建安装工程品质安全信用管理及失信惩戒模式，压实各承建单位品质安全责任。

（十）有关市、县应及时核实整改审计、国务院大督察发觉的问题。未按规定及时整改到位的，视状况取消报送下一年度整修计划资格。

二、聚焦瓶颈攻坚，发挥城镇老旧新村改建发展安装工程作用

（一）市、县必须结合扩建建立党建推动城市基层整治体系。鼓励结合城镇老旧新村改建设立新村地委织、业主执委会，搭建市民勾通议事平台，借助“互联网+共创共治共享”等线上方式，增加市民协商议事效率。鼓励下沉公共服务和社会管理资源，根据有关规定探求适合扩建项目的招招标、奖励等体系。

（二）市、县必须加强相邻新村及周边地区联动整修。结合城市更新行动、完整居住社区建设等，积极推动相邻新村及周边地区联动扩建、整个城区统筹改建，增强服务设施、公共空间共创共享，促使建设安全健康、设施健全、管理有序的完整居住社区。鼓励各地结合城镇老旧新村改建，同步举行白色社区争创，促使居住社区质量提高。 #

（三）鼓励市、县以扩建为契机推动建立社区生活圈。在确定城镇老旧新村改建计划之前，应以居住社区为单元举行普查，摸透各种设施和公共活动空间建设瓶颈，以及待整修新村及周边地区可盘活运用的闲置房子资源、空闲用地等存量资源，并分辨轻重缓急，在整修中有针对性地配建居民最须要的养老、托育、助餐、停车、体育瑜伽等各种设施，强化适老及适儿化改建、无障碍设施建设，解决“一老一小”方面窘境。 #

（四）市、县必须多渠道筹集城镇老旧新村改建资金。积极通过落实专业经营单位责任、将符合条件的城镇老旧新村改建项目列入地方政府专项转债支持范围、吸引社会力量出资参与、争取个贷支持、合理落实村民出资责任等渠道，落实资金共担体系，着力提升财政资金使用效益。

（五）鼓励市、县吸引培植城镇老旧新村改建规模化推行营运主体。鼓励通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方法，在不新增地方政府显性债权的前提下，吸引培植各种专业机构等社会力量，全链条参与修缮项目企划、设计、融资、建设、运营、管理。支持规范规模化推行营运主体以市场化运作模式，充分挖掘营运社区服务等修缮项目回报点，通过项目后续常年营运收入平衡整修投入，实现可持续。

（六）市、县必须加快增强金融服务力度和质效。鼓励与各种金融机构增强协作，加速产品和服务创新，共同探求适宜扩建还要的融资方式，为符合条件的城镇老旧新村整体修缮项目，以及水机电热信等专项修缮项目，提供金融支持。鼓励金融机构为专业机构以市场化形式投资营运的改装扶梯、建设泊车设施项目，以及以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态项目提供个贷支持。在不降低地方政府显性债权的前提下，鼓励金融机构依法依规参与投资地方政府成立的城镇老旧新村改建等城市更新基金。 #

（七）各地必须推动建立适应存量改建的配套新政机制。积极建立适应扩建还要的审批机制，明晰审批事项、主体和办事程序等。鼓励因地制宜建立适应扩建还要的标准机制。加速推行建立既有农地集约混和运用和存量房子设施兼容转化的新政制度，为吸引社会力量参与、引入金融支持创造条件，促使城镇老旧新村改建可持续发展。 #

（八）鼓励市、县将改建后专营设施设备的产权根据法定程序移送给专业经营单位，由其负责后续维护管理，着力维护水机电热信等市政配套基础设施改建成果，守牢市政公用设施运行安全底线。 #

（九）市、县必须结合扩建完善建立城镇老旧新村别墅专项修理资金归集、使用、续筹体系，推动新村改建后维护更新踏入良性轨道。 #

（十）鼓励市、县积极引导新村村民结合扩建同步对户内管道等进行整修，引导有条件的市民推行房子整体家装扩建，推动家居建材消费。

三、完善督促指导工作模式 #

（一）科学评价工作品质和疗效。各地要对照底线要求，逐个清查改进工作中存在的问题；以促进高品质发展为目标，聚焦需攻坚的瓶颈，借鉴先行地区经验做法，建立工作模式及新政机制，不断提高工作品质和疗效。各地要以人民群众满意度和获益程度、改造品质和财政资金使用效率为考量标准，科学评价本地区改建工作实效，产生激励先进、督促后进、以先进促后进的浓郁气氛；各地可参照城镇老旧新村改建工作评判标准（见附件），统筹谋求各环节工作，扎实系统深化。

（二）确立巡回视察指导模式。住房和城乡建设部将组织相关部委、地区及行业学者，组成巡回考察指导工作组，聚焦破解发动村民参与共创、吸引社会力量参与、多渠道筹集资金、合理拓展扩建推行单元、健全适应扩建还要的机制机制等窘境，强化对各地的考察指导，对部份工作实效显著的省市，重点小结其可复制可推广经验做法、政策制度；对部份工作进展有差别的省市，重点举办扶贫指导，帮助其建立制度、完善新政、明确举措。各县（区、市）可结合本地区实际，确立相应的巡回视察指导制度，完善对市、县的指导。 #

（三）建立激励先进、督促落后制度。城镇老旧新村改建工作实效评价结果作为安排下达中央财政补贴资金的重要参考。对中央决算内投资执行较差的地方，予以适当奖励。将城镇老旧新村改建工作列入国务院督导激励事项，以工作实效评价作为确定激励名单的重要根据。各县（区、市）住房和城乡建设、发展变革、财政等部委要加强督促指导力度，畅通投诉举报渠道，对发觉市、县工作实效突出的，要及时小结上报好的经验做法，对督察检测、审计、信访、媒体等发觉市、县存在遵守底线要求的，要及时督促整改，问题严重的依法依规严厉处理。

（四）增强宣传引导。各地要加强城镇老旧新村改建工作宣传力度，重视典型引路、正面引导，全面客观报导城镇老旧新村改建作为民生工程、发展安装工程的工作进展及其实效，减少社会侨界对城镇老旧新村改建的认识。要精确解析城镇老旧新村改建新政举措，加强对优秀项目、典型案例的宣传力度，营造良好舆论气氛。主动接受舆论监督，及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足，积极回应社会关切，产生良性互动。 #

附件：城镇老旧新村改建工作考量标准 #

住房和城乡建设部办公厅

国家发展变革委办公厅 #

财政部办公厅 #

2023年12月14日

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