沙头角中学 深圳立法打击中英街水客，沙头角走私案件两年激增近5倍

因沙头角走私案件一下增多起来沙头角中学，深圳制定法规打击中英街那些从事水客活动的人。1月12日，深圳市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议投票通过了《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》（也就是所谓的“条例”），提高了中英街管理局的执法地位。凡是有嫌疑在这个区域里面携带存在违法情况或者是走私行为的货物、物品的人，这个管理局会对携带人的通行证相关信息以及涉案货物、还有货物相关信息进行登记整理，然后通知海关或者海防打私部门依照法律来进行处理。据了解，这个条例会在3月1日起正式实施。 #

沙头角走私案件2年增近5倍

沙头角边境特别管理区，也就是以下简称的“管理区”，它作为全国独有的那种“边境特别管理区”，不管是国家，还是广东省以及深圳市，以前一直都没有去进行专门立法。因为处于中国大陆境内，还在联检部门，就是海关、边防、检验检疫这些关口之外，所以管理区内那些涉嫌从事走私货物的商家，还有小额走私行为，没办法被纳入执法监管，导致小额走私现象泛滥，而且有不断上升的趋势。仅仅在2013年至2015年期间，管理区走私案件数量就从61宗上升到了291宗，两年时间激增了将近5倍。

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另一方面，管理区面积仅为0．17平方公里，然而却进驻了海关物业经理人，这海关隶属于不同上级机关，还有边防，同样隶属于不同上级机关，以及检验检疫，也是隶属于不同上级机关，另外还有公安，同样隶属于不同上级机关，甚至市场监管，还是隶属于不同上级机关，由此存在多头管理、多头执法的现状。虽说深圳市盐田区政府及其派出机构中英街管理局展开属地管理，但是受事权限制，难以协调海关，这海关属于中央和省级事权，也难以协调边防，边防属于中央和省级事权，还难以协调检验检疫沙头角中学，检验检疫属于中央和省级事权，最终造成管理不到位。

条例把中英街管理局的职能法定化，指明它是管理区综合管理机构，它不仅要承担管理区城市管理责任、社会治理责任和公共服务责任等，还要承担市区政府有关部门委托行使的相关行政执法职权，它还负责涉港事务的协调工作、合作工作，它要协助公安部门开展执法活动、协助边防部门开展执法活动、协助海关部门开展执法活动、协助检验检疫部门开展执法活动以及协助海防打私部门开展执法活动，它要协助文体旅游等部门开展文物保护活动、开展爱国主义教育等活动，它还要配合市场监管部门维护经营秩序。

凭证通行打击“水客” #

为避免管理区内企业单位借助雇请人员开展由多次少量、化整为零方式进行的走私活动，“条例”作出规定，管理区施行凭证通行治理制度，区内拥有户籍的居民凭借居民身份证件得以通行，而其他人员凭借有效的身份证件以及《边境特别管理区通行证》（以下简称为通行证）实现通行。持有通行证进入管理区的内地居民不可以非法前往香港管理区域从事商业经营、务工等各类活动。

与此同时，在管理区内，要是企业事业单位、其他组织或者个人要雇用、使用人员且这些人员需要办理通行证，那么就得把这些人员的基本信息报送给中英街管理局，中英街管理局在核实之后再送给边防部门去办理通行证。在管理区内，倘若人员存在“无通行证或者无有效通行证件；持伪造、变造通行证件；冒用他人通行证件，以及非法滞留”这些情形当中的任意一种，就会被予以警告，接着会被移交到公安、边防部门依照法律进行处理 。 #

若是进出管理区的机动车辆，规定其要接受边防部门管理或检查，要接受海关部门管理或检查，要接受检验检疫等部门管理或检查。不可以携带违法货物、物品，不可以运输违法货物、物品，不可以携带走私货物、物品，不可以运输走私货物、物品。不允许运载限制出境人员，不得运载企图偷越边境人员，不准运载未经批准进入管理区的人员。但凡违反规定的，这些机动车辆将会被处罚，要是情节严重的，边防部门会取消车辆备案资格，并且在2年内不接受其备案申报。

除此之外，“条例”还着重特别强调指出，输入到管理区之内的物资应该是以能够满足管理区内生活或者生产经营合理所需那相应数量作为限度范围。深圳市场监管部门会针对生产经营者从管理区之外输入进来的物资展开监督工作，一旦发现明显超出生活以及生产经营合理需要的情况，就会及时去通知海关进行处理。

【撰文】 张玮 何鹏德