黑河市出台接触性服务业纾困政策，含财政资金发放消费券等

黑河市自由贸易试验区片区管理委员会，各个县（市以及区）的人民政府，五大连池风景名胜区自然保护区管理委员会，中央、省级、市直属的有关单位： #

现把《黑河市进一步助力接触性服务业去应对 疫情带来的影响 从而纾解困难 解决难题的政策措施》印发给你们，要仔细地贯彻 并切实地执行。 #

黑河市人民政府 #

2022年11月10日 #

黑河市进一步帮助接触性服务业应对疫情影响纾困解难政策措施 #

为了能够进一步加大对于接触性服务业的纾困支持力度，以此来应对疫情所带来的影响，进而降低企业以及个体工商户的经营成本，结合实际情况制定了本政策措施。 #

一、加大提振消费力度

#

扩大并加大政府消费券投放的力度，针对那些受疫情影响程度严重，且就业容量大的行业，安排设置一定规模的财政资金，去开展发放消费抵用券以及服务券的活动，以此激发消费的意愿，增强消费的信心黑河市财政局，进而提升从事接触性服务业的企业以及个体工商户本身的经营性收入。〔责任单位：市商务局、市财政局、中国人民银行黑河市中心支行，各县（市地区、区）政府、五大连池管委会〕。 #

办好主题消费活动，办好线上消费活动，在防疫政策允许的情形下，统筹做好群众基本生活领域促消费活动，统筹做好汽车零售接触性服务业领域促消费活动，统筹做好家电零售接触性服务业领域促消费活动，统筹做好家居零售接触性服务业领域促消费活动。组织参加“中国主播龙江行”线上促消费活动，组织参加“名县优品”县域直播电商节线上促消费活动，推动消费市场恢复活力。〔责任单位：市商务局，各县（市、区）政府、五大连池管委会〕。

首先要健全多样化销售模式。各县（市、区）政府以及五大连池管委会，需依据实际情形做出决策，在2023年5月15日之前，也就是常态化疫情防控期间，准许餐饮、零售等那些从事接触性服务业的企业与个体工商户，在其经营场所门前或者政府指定的区域，开展外摆经营活动。还要引导并且鼓励服务业商户充分利用好互联网平台，支持市场主体朝着集网上交易、物流配送、信用支付于一体的行业电子商务平台转变。承担责任的单位有，市城管执法局，市商务局，市交通运输局，市市场监管局，市人社局，各县（市、区）政府，五大连池管委会。 #

二、加大政策性支持力度

对于承租政府行政事业单位以及国有企业所属房产的那些中小微企业和个体工商户，在原本政策的基础之上，又要再去减免二零二二年六个月的租金，或者是免费延长六个月的租期。要是通过转租、分租形式来出租房屋的，要保证租金减免优惠政策能够惠及到最终承租人。〔责任单位：市财政局〕。

（五）国有企业帮扶带动作用要体现和发挥出来：是指对于在 2022 年 8 月之后，已经和市直所属国有企业签订了合同，然而却受疫情影响不能按时履行合同规定义务的中小微企业以及个体工商户。在原来政策的基础之上，要再次延长 6 个月合同履行的期限，并且签订补充合同。在疫情这段期间，市直所属国有企业基本上不进行裁员，鼓励国有企业扩大招聘的规模，进而增加就业岗位。〔责任单位：市财政局〕。

#

（六）增强政府性融资担保扶持力度，针对批发零售，住宿餐饮，文化旅游等行业企业新增的，且担保贷款额度处于30万元及以下的，免收担保费，担保贷款额度在30万元以上500万元以下的，担保费率由1%降至0.5%，进而降低企业融资成本。〔责任单位：市财政局〕。

（七），加大对于政府采购方面的支持力度，在2022年6月1日开始直至12月31日这下时间段内，提升价格评审的优惠幅度，把面向小微企业的货物以及服务项目的价格扣除比例，从原本的10%提升至20%，而工程项目的价格扣除比例则从5%提升至10% 。对于200万元及以下的货物和服务相应项目，还有400万元及以下的工程项目其中适宜由中小微企业予以提供的那些，会面向中小微企业展开采购；而超过200万元的货物和服务项目，以及超过400万元的工程项目，会把面向中小微企业的预留份额从30%以上提升至40%以上。为减轻资金压力，将中小企业的首付款比例从合同总额的30%以上提升至50%以上，把小微企业的首付款比例从合同总额的50%以上提升至70%以上。〔责任单位：市财政局〕。

（八）减轻旅游行业经营艰难状况。针对符合条件旅行社，施行暂退百分百旅游服务质量保证金的扶持举措；对于新设立旅行社执行暂缓缴纳质保金政策，补足期限达到2023年3月31日。颁布《黑河市鼓励旅行社“引客入市”旅游奖励办法》，给依法依规经营并且组织接待市域外游客达到一定数量的旅行社予以奖励，扩展旅游客源阵地，促使旅游产业加速复苏。〔责任单位：市文化广电和旅游局〕。 #

（九）对营运车辆年检审验诸事项办理时限予以延长，因疫情影响，中小微企业以及个体工商户未能按时办理营运车辆年检审验、道路运输从业资格证诚信考核、道路运输从业资格证换证业务，将办理时限延长至2022年12月31日；个人未能正常开展驾校培训以及预约驾驶证考试的情况，按驾校复课时间为准顺延驾驶证考试时限。〔责任单位：市交通运输局〕。

#

（十）水、电、气、通信欠费滞纳金予以免收。水、电、气以及通信等公共事业单位窗口开展“不见面”网上办理、网上缴费。对于受疫情影响而无法缴费、属于非恶意欠费的情况，水不停供应、电不停供应、气不停供应、网不停供应、机不停机，补缴时滞纳金予以免收，补缴期延长到2022年12月31日。〔责任单位：市城管执法局、国网黑河供电公司、移动黑河分公司、联通黑河分公司、电信黑河分公司〕。

#

三、加大稳岗就业支持力度 #

（十一）社保费缓缴政策。针对服务业企业，实行这样的社保费单位部分缓缴策略，其中养老保险费缓缴的实施期限，一直到2022年12月31日；而失业、工伤保险费缓缴的施行期限，则持续至2023年3月31日。以上所说的缓缴费用，能够在2023年年末之前，通过分期、逐月或者一次性等多种办法进行补缴，并且补缴期间会免收滞纳金。个体工商户以及各类灵活就业人员，是以个人身份去参加企业职工基本养老保险的，其在2022年缴纳费款碰到困难时，能够自愿暂缓缴费，2022年当中未缴费的月度，可在2023年年末以前去进行补缴，缴费基数是在2023年我省个人缴费基数上下限的范围之内自主进行选择的，缴费年限会累计计算。〔责任单位：市人社局、市税务局〕。 #

将服务业企业的失业、工伤保险费率降低，继续实施该降费率政策，失业保险缴费总费率设定为1% ，工伤保险缴费费率依据基准费率（即参加过工伤保险费率调整的行业单位，在首次调整前的工伤保险费率）下调50%，这项政策的实施期限截止到2023年4月30日 。〔责任单位：市人社局〕。 #

以下是改写的内容：（十三）稳岗方面的支持政策，持续推行失业保险稳岗返还这一政策，对于大型服务业企业而言，是按照企业和其职工在过去一年实际缴纳的失业保险费用的百分之五十予以返还，而中小微服务业企业则是返还百分之九十；实施一次性留工培训补助政策，在累计出现一个（包含）以上中高风险疫情地区的县（市、区），能够针对那些因为疫情影响暂时没办法正常开展生产经营，且参加了失业保险的企业，按照每一名参保职工五百元的标准去发放补助。落实一次性扩岗补助政策，将企业招用对象，从2022年度普通高校毕业生，扩展到离校两年内（也就是2020年以及2021年）尚未就业的普通高校毕业生，还有登记失业的16至24岁青年群体，按照每位1500元的标准给予发放。 〔负责单位：市人社局〕。 #

（十四）吸纳就业补贴政策。对那种招用就业困难人员，还与之签订劳动合同并且为其缴纳社会保险费的企业，按照其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费以及失业保险费（这里不涵盖就业困难人员个人应缴纳的部分）给予补贴，缴费每满1年就可以申请1次，补贴期限不会超过3年；对招用离校两年内没有就业的高校毕业生，和其签订1年以上劳动合同还为其缴纳社会保险费的小微企业，给予1年的社会保险补贴（不包括高校毕业生个人应缴纳的部分）；对吸纳离校两年内未就业高校毕业生以及16—24岁失业青年参加就业见习的企业，按当地最低工资标准的60%给予就业见习补贴。政策执行期限：长期执行。〔责任单位：市人社局、市财政局〕

#

（十五）创业补贴政策。针对经相关手续审核认定的那部分，首次创办小型微型企业或者从事个体经营的情况，并且这所创办的企业或将个体工商户自工商登记注册起始之日开始能正常运营达到一年及以上的，处于离校两年以内的高校毕业生、就业困难人员，这类人群将被赋予以5000元作为资金的一次性创业补贴；普通高等学校的学生是在校以及毕业两年之内，还有复员转业的退役军人之人、从事非农产业的农民、登记失业而后就业困难之人都算在内，这些人员初次创办经营主体，初创主体吸纳各类人员就业并且与之签订一年及以上限期劳动合同的行为，并且按照规定为其缴纳社会保险费用的，每带动一人将其带动就业，履行合同满一年的，按照1000元标准赋予初创主体一次性创业带动就业补贴 。政策执行期限：长期执行。〔责任单位：市人社局、市财政局〕

#

（十六）创业担保贷款相关政策。其中，小微企业创业担保贷款方面，贷款额度是由经办银行依据小微企业实际招用符合条件的人数来合理确定的，其最高额度不会超过300万元，并且贷款期限最长不会超过2年；而个人创业担保贷款，最高贷款额度为20万元，贷款期限最长不超过3年。另外，个人和小微企业（除高校在校生）创业担保贷款利息中，LPR—150BP以下部分，是由借款人和借款企业来承担的，剩余部分则由财政给予贴息。创业组织以及个人倘若受疫情影响比较大，那么能够向担保机构以及经办银行去申请创业担保贷款延期还款，原则方面不超过1年黑河市财政局，延期的期间不会再享受到财政贴息。政策执行的期限是长期持续执行。〔责任人所在单位：市人社局、市财政局、中国人民银行黑河市中心支行〕。

四、加大税费减免支持力度 #

十七、有关对增值税留抵进行退税的举措。首先是要加大针对小微企业增值税方面期末留抵退税政策的力度，接着把先进制造业按月来全额退还增值税增量留抵税额的相关政策范围扩大到符合条件的小微企业，这里所指的小微企业包含个体工商户，随后还要一次性退还小微企业存量留抵税额。关于该政策的执行期限是长期执行。实施之中的责任由市税务局来承担 。 #

（十八）对于增值税小规模纳税人适用百分之三征收率的应税销售收入实施免征增值税的举措，适用百分之三预征率的预缴增值税项目，执行暂停预缴增值税的规定 〔责任单位为市税务局〕 。

#

(十九)进行企业所得税征收的减少。针对于小型微利企业，其年应纳税所得额处于超过100万元然而不超过300万元的那一部分，要按照25%的比例来计入应纳税所得额，并且按照20%的税率去缴纳企业所得税。此项政策执行的截止时间是2024年12月31日。〔责任单位：市税务局〕。

#

（二十）在疫情期间制度大全，存在“两税”困难减免情况。对于增值税小规模纳税人和个体工商户而言，要是其自用房产、土地所处位置，是位于在2022年被列为疫情中高风险地区的所在县级行政区域之内的，那么就能够去申报房产税、城镇土地使用税困难减免。对于把房产、土地出租给增值税小规模纳税人、个体工商户的纳税人来说，并且在2022年有免收1个月（含）以上租金这种情况的，同样可以申报房产税、城镇土地使用税困难减免。〔责任单位：市税务局〕。 #

以下是改写后的内容： 增值税小规模纳税人，享有在百分之五十税额幅度内减征资源税的权利，小型微利企业也有此权利，个体工商户同样如此，可减征的税种包括城市维护建设税、、房产税、城镇土地使用税、印花税（不包含证券交易印花税）、耕地占用税以及教育费附加、地方教育附加。该政策执行的截止时间为二零二四年十二月三十一日，责任单位是市税务局 。

五、加大金融支持力度 #

发挥再贷款能够施以协助的效用，支持地手段方法法人银行，运用再贷款赋予的资金增大对规模小巧的企业以及从事个体经营的商户信贷的投放之举使投放量得以提升，进而降低获取资金从而融集钱财所需的花费，此政策执行的时间界限是长久地予以施行执行持续执行。〔责任归属的单位是中国人民银行黑河本地处于中心位置的一级分行〕。 #

（二十三）开启绿色通道，各银行保险机构于信贷融资方面开辟绿色通道，于保险理赔方面开辟绿色通道，于在线服务方面开辟绿色通道，于技术保障方面开辟绿色通道，以此减少疫情针对金融服务质效所产生的影响，因客观缘由未能落实贷款调查以及评审工作的，在确保风险可控的前提条件之下，探索运用“容缺办理、事后补办”诸如这般的方式，达成快速审批以及快速放款的成效。〔责任单位：黑河银保监分局〕。

#

（二十四）将续贷政策具体落实到位。积极主动地去跟进，为那些符合续贷条件的正常类企业的融资需求提供支持，对于确实有着还款意愿以及吸纳就业能力，然而存在临时性经营困难的企业，综合全面地去考虑展期、重组等相关手段，依照市场化的原则，由双方自主协商贷款还本付息的方式，在原则上要做到“应续尽续”。针对那些因为受到疫情影响而暂时失去收入来源的人群则加大倾斜的力度，通过协商妥善地做好到期还款付息安排。综合全方面采取无还本续贷、循环贷款、年审制贷款等一系列手段，切实有效地减轻受困企业还本付息的压力。〔责任单位：黑河银保监分局〕。 #

（二十五）对重点群体的贷款予以延期，引导银行机构持续依据市场化原则，跟中小微企业（含中小微企业主）、个体工商户、货车司机等展开自主协商，针对他们的贷款施行延期还本付息，尽力达成应延尽延，该政策执行到2022年12月31日 。针对因为感染新冠肺炎而住院进行治疗或者被隔离，以及受到疫情影响而处于隔离观察状态或者失去收入来源的人群，金融机构对于他们所存续的个人住房、消费等方面的贷款，灵活地采用合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等这样的方式来调整还款计划，不会对征信记录产生影响，并且免收罚息。〔责任单位：中国人民银行黑河市中心支行〕。

#

六、加大服务保障力度

对于“包容期”信用监管政策，那些因疫情影响到没办法按时去办理各种相关证照以及行政审批事项的企业，能够去申请延时办理，而且相关延迟行为是不会被纳入信用记录之中的，要是已经被纳入信用记录，那就得及时去进行信用修复。要制定出信用修复行动方案，动态地去梳理出信用修复主体名单，以此提高信用修复效率，创新服务方式，依照法律法规来实施信用修复。要审慎地开展失信行为认定，探索起轻微失信豁免机制，加大对严重失信的惩戒力度，充分发挥出社会信用体系建设在疫情防控里的积极作用 。政策执行期限：长期执行。〔责任单位：市营商环境局〕

到，要保证政策施行，能够取得实际成效，得去构建一个惠企政策统一发布，还有快速兑现的服务机制，涉企政策的实施细则，并以及申请指南，会在市政务服务网，以及“全省事”APP等平台进行统一发布，以此来提高市场主体的知晓程度，市政务服务中心要设置企业复工复产服务专区，“部门首席服务员”要为复工复产企业，提供政策咨询，还有指导，以及领办帮办等便捷服务。〔责任单位：市营商环境局〕。 #

这一政策，自其发布之日开始实施，除了那些已经有着明确规定执行期限的政策措施之外，其他的政策措施，原则上执行到2022年12月31日截止。要是与以往政策存在重叠的情况，除了国家、省另外还有规定的，按照就高不重复的这种原则来执行。各个责任单位，要在本政策发布之日起7日内，制定出政策措施实施细则，并且去做好宣传以及解读工作。

#

黑市政规〔2022〕8号 #

政策解读：、 #