中国式老年教育现代化发展现状与路径探索研究报告

关于中国式老年教育现代化发展现状与路径探索的调研报告

中国老年大学协会调研组 #

为了深入地贯彻以及落实党的二十大所提出的关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”还有“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”的战略部署，全面地落实中国老年大学协会第六次会员代表大会的精神，切实地推动老年教育实现高质量发展，以此服务于积极应对人口老龄化的国家战略，中国老年大学协会在今年3月至5月期间组织并开展了“中国式老年教育现代化”主题的大调研，协会的会长、副会长、秘书长分别带领队伍，进而组建了8个调研小组，深入到山西、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、四川、福建、山东、湖南、广东、重庆、云南、青海、新疆这15个省、自治区、直辖市的22个城市去开展实地调研。在调研这个进程当中，系统地对四类办学主体，也就是老年大学、开放大学、高等院校、民政社区里的38所老年大学、还有学校以及学堂进行了考察，最终形成了一份全面又详细的调研报告。

一、调研基本情况 #

（一）调研背景与目的

在当下，我国人口老龄化的程度，处于持续加深的状态，老年人口的规模十分庞大，所占的比例很高，并且增长速度快，这对于经济社会的发展，产生着深远的影响。基于此番情况，此次调研意在达到以下目的：其一，全方位弄清楚各级各类老年教育机构的办学实际状况，归纳提炼出先进的经验；其二，将重点放在制约老年教育现代化发展的体制机制阻碍以及基层实践中的难点上，找出痛点与堵点；其三，深度了解老年学员多样化、个性化的学习需求，以此为精准优化课程体系奠定基础；其四，广泛地征求各方有关办学政策支持的意见与建议；其五，促使调研成果能够有效地转变为地方性政策创新亦或示范性试点项目，为党和政府的科学决策给予参考，切实服务于积极应对人口老龄化的国家战略以及银发经济的发展。 #

（二）调研范围与方法 #

本次调研，历经3个月时间，调研范围涵盖我国东部、中部、西部具有代表性的省份，对省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级老年教育网络体系展开了深入考查，其中包含政府主导型（像老干部大学、开放大学体系）、高校依托型、公办大型机构、基层社区型以及处于探索阶段的民办机构等多种办学主体。调研综合采用了实地察看，数据采集方式，针对学员需求开展问卷调查，与管理者、教师、学员代表进行深度访谈等方法，致力于多维度、全方位地掌握实际情况。

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二、主要成效与典型经验 #

调查研究发现，各个地方在推动老年教育朝着现代化方向发展的进程里，积极地有所行动，进行探索并创新，从而产生并形成了一批能够被复制、可以被推广的实践方面的成果。 #

（一）办学体系日益完善，覆盖网络持续延伸 #

层级网络初步达成，各省常规搭建了省、市、县、乡、村五级或是多级老年教育网线，黑龙江省建成5094所老年教育机构，涵盖省、市、县、乡、村五级线路；山东省达成136个县（市、区）完全落实，浙江“15分钟老年教育学习圈”村社级学园所占比例为89%，江苏南京市江宁区借助“总校+分校+社区教学点”方式达成全域“1个总校+10个分校+120个社区点”占据。 #

“总校 +”模式发挥着辐射引领的作用，龙头机构发挥着核心带动的作用，黑龙江省哈尔滨老年人大学形成了“15分钟适老学习圈”，年均服务超过10万学员，黑龙江东方学院老年大学打造了“知识学园 + 生活乐园 + 精神家园”综合体，设有智能体验区、非遗工坊，重庆老年大学通过分校及共建基地扩大了覆盖面，重庆渝中区首创了全国老年教育教师职称评审体系，设置了“老年教育讲师”职称序列。

第一，表现为办学主体呈现出多元协同的态势，分情况来看，各地在总体上基本成型了这样一种格局，即政府办学作为主体，同时社会力量积极参与其中；第二，在这种格局下，由政府主导的老干部大学体系、开放大学体系同高校资源以及基层社区（村）共同协同发力；第三，具体到不同地区，广东构建成了涵盖老干部大学、开放大学（全省有88所分校，县市区覆盖率达到95%）、高校以及民办机构的四大体系，并且“粤学银龄”App的注册用户数量超过了200万；第四，再就上海而言，其探索出了“高校辐射 + 社区延伸”的协同体系，其中黄浦区构建起了“1 + 10 + N”的资源共享网络，达成了课程能够相互选择的结果。 #

（二）内涵建设稳步推进，教学质量持续优化 #

1. 课程体系达成动态优化，课程设置越来越契合时代需求以及老年群体兴趣，除了传统课程之外，智能技术（像AI绘画等）、数字素养、地域文化（比如新疆“双语课程包”含有维吾尔语加上汉语智能技术课程）变成了热点，浙江“银龄数字课堂”一年的点击量超过500万次，重庆渝中区设置了“通识—专业—拓展”分层课程，山西大同推行“基础—进阶—研修”体系。 #

首先，教学模式获得了创新突破。接着，广泛推行“游学养”融合模式，该模式包含科技赋能、文化探寻、生态康养、城乡互动。然后，广东广州有“绿美课堂”它融合了生态康养与摄影教学，具体是3天实地采风加上1天下期制作。再然后，广东肇庆创新了阶梯学制。之后，山东昌邑的“老少学堂”促使代际融合。此外，青海试点“文化大篷车”进行流动教学，平均每年开展100场以上。最后，新疆推出“双语课程包”覆盖多民族学员。

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3.师资建设有了长足的进展，各地积极探寻师资多元化的路径，浙江构建由数目众多的1.46万名教师所组成的师资库，当中高校教师所占比例为23%，推行被称作“教师共享计划”的举措，上海施行名为“银龄教师反哺工程”的行动，山东潍坊开展名为“名师战略”的策略，重庆渝中区专为教师开通职称评审的通道。 #

（三）数字赋能成效初显，智慧教育布局加速

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1.数字化平台建设有序推进。青海老年大学借助网络平台开设线上课程，多地老年大学开发线上学习平台，重庆创建了“党建·渝老爱学”平台、“山城学堂”远程教学平台，广东开放大学打造了“粤老通App”，珠海老年大学拥有智慧校园综合管理平台，黑龙江省老干部大学建立了乐龄龙江有线电视数字频道，江苏苏州老年大学搭建了“苏周到”平台，浙江打造了“银龄数字课堂”，山东老年大学建设了立体化远程教育平台，山西有“电脑—手机—电视”远程教育平台，四川成都有“乐龄e学App”，绵阳搭建了5G远程教育网络，福建老年大学建立了5G智慧校园系统。 #

线上课程开发所取得的成果极为丰富多样，具体分别从各地线上课程来看，其内容丰富程度令人瞩目，广泛涵盖了文化艺术范畴，包含健康养生领域，还涉及智能技术等诸多方面。新疆老年大学，开发出本土具特色的课程；湖南长沙市的老干部大学，开发了 “电视云课堂”；广东佛山的开放大学 ，设立非遗VR实验室的课程；黑龙江哈尔滨的老年人大学，录制视频来开设网课；浙江老年大学，开发出了120门线上课程；山东济南的老年人大学，开发了“三位一体”的数字课堂 ；云南昆明的老年大学，达成线上课程的全覆盖；福建福州市的老年大学，开发了“幸福老人学堂”的视频课程。 #

3.教学环境不断升级，部分地区老年大学积极推进智能教学环境建设，促使智能教学设备得以普及，广东广州老年干部大学增添智能中控设备、云录播室、教学辅助机器人，山东济南老年人大学设置应急呼叫系统，内蒙古老年大学增设适老化设施设备，像外挂电梯、无障碍卫生间，四川成都与企业共建智能技术实验室，推动“政银校企”联动等。 #

4. 远程教育的覆盖面，正日益变得广泛起来，各地积极去构建多级远程教育网络，由此形成了各具特色的实践模式，这其中包括，青海、新疆部分学校开展线上教学，湖南、重庆让远程教育朝社区进行延伸，广东开放大学体系构建起五级办学网络，黑龙江老年开放大学采用“实地培训 + 线上教学”模式，江苏推出“老年教育资源地图”，上海推动高校与社区进行联动，山东、山西加快远程教育教学点的建设，四川绵阳远程教育网络覆盖四级行政区域，云南省楚雄州实行“云报名”方式。

5.随着时间推移，数据安全方面以及适老化设计呈现出愈发完善的态势。各个地方极为重视数据安全以及适老化的诸多细节之处，进而形成了一连串切实可行的措施办法。像是福建的老年大学所具备的智慧系统拥有超时报警这一功能，并且针对卫生间的环境展开监测；济南的老年人大学铺设了室外的塑胶步道，还配备了适合老年人使用的课桌椅；内蒙古的老年大学选用了实木材质的课桌椅，同时完善了无障碍设施等等。除此之外，多个地方针对平台界面开展了优化设计工作，选用了较大的字体、语音导航方式，简化了操作的流程，以此提升使用的体验。 #

（四）党建引领坚强有力，社会价值充分彰显 #

各地把党建工作深度融入办学的每一个过程，政治立校的根基因此稳固。浙江老干部党校和老年大学以融合的方式发展，山东推行“支部建在班上”的举措，广东、山西给学员设立临时党支部，湖南凭借“美在金秋”品牌每月开展“银发党课”，青海、新疆把“民族团结教育”放进思政课程里，还设立多民族互助学习小组。

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老年大学在服务社会方面成效显著，它逐渐成为基层治理的“智囊团”，还成了城市文化的“活名片”。山东组建了641个服务队，为126万人次提供服务；广东的“银龄服务队”参与到社区治理当中；重庆渝中区开发的非遗文创产品被博物馆予以收藏；云南的“云岭银教”品牌组织银发人才与乡村学校进行结对帮扶，年均服务时长是8000小时。学员积极投身志愿服务，有力地推动了“老有所为”的价值转化。

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三、存在的突出问题与短板

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即便我国老年教育事业已经收获了明显的成果，然而在调研期间，还是展示出了对老年教育现代化高质量发展造成限制的深层次问题。 #

（一）政策法规体系相对滞后，办学机构性质差异显著 #

1.政策法规体系相对滞后，国家层面缺少《老年教育法》或者专门条例，浙江、江苏虽有地方性法规，可是依旧需要完善配套细则起步网校，同时，收费政策、准入标准、民办机构扶持政策等方面的规定，存在缺失或者模糊不清的状况，这在一定程度上制约了社会力量参与老年教育的积极性。 #

老年教育办学机构包含参公、公益一类、公益二类、民办非企等多种类型，性质复杂，差异显著，致使不同机构于政策适用、资源投入、人员编制等多方面的待遇差距极大太悬殊，难以达成管理规范、统一的状态。湖南、重庆等地都反映此办学机构性质差异造成的待遇分化问题，山西那边更是有81.63%的学校到现在一直都没有自主办学的场所，甚至还有些是依靠中小学借址来办学的。

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（二）资源保障存在不足，发展不均衡矛盾突出

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财政投入存在不足情况，而且这种不足呈现出不均的态势，黑龙江哈尔滨开放大学一年的经费仅仅只有53万元，苏北的乡镇一年经费竟然不足5万元，城乡生均经费的比例达到了1∶3，部分地区由于财政补贴不够而在运转方面面临艰难状况。 #

就基础设施这一方面来说，供给极度匮乏，场地供给也是如此。存在这样一种现象，有些热门专业简直是“一座难求”，学位供给的量远远低于需求的量。像浙江杭州萧山这里，热门课程的报名比例达到了10∶1 ；上海中心城区的师生比是1∶12云南远程教育，而郊区更是高达1∶25。基层尤其是乡村机构，场地状况简陋，多媒体教室的覆盖率处于偏低的状态。 #

专业队伍力量单薄，管理人员编制极度短缺，像山东威海老年大学有6000多人次学员，却仅仅只有15名工作人员；湖南省长沙市开福区的一所老年学校只有2名在职人员，服务管理压力挺大。师资队伍主要是兼职人员与志愿者，比如广东兼职教师占比超过85%，同时普遍存在结构不合理的状况，高龄教师偏多，新兴领域师资紧缺，待遇偏低，缺乏职业发展通道，职称评定困难，流动性较大，专业性不足，社会聘请教师缺乏教育背景等问题。稳定的高水平师资严重匮乏。

（三）教学供给适配性不强，规范化水平有待提升 #

课程供需出现了错配情况，浙江杭州萧山有一所学校，其老年保健课程报名率未达到60%，然而摄影课程却呈现出供不应求的状况，课程设置没能充分满足多样化、个性化以及时代性的需求，对于智慧生活、心理健康等新兴领域的响应也不够，基层学校的专业课程以及理论研究依然存在短板。

教学标准化建设处在滞后状态。缺少全国统一的课程教学大纲，缺乏教材编审规范，没有科学的评估体系，致使教材不统一，授课存在很大随意性，评估工作大多停留在学员满意度调查这个层面。

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3.数字化应用深入程度欠缺，并且隐患显著呈现。数字化总体依旧处在起始阶段，平台构建呈现碎片化状况，缺少相互连通，老年学员的“数字鸿沟”问题十分突出。多个省份打造的云端课堂，特别是省（市）级平台，存在缺少关联、未达成资源共享的问题；四川凉山州乡村老年学校多媒体教室覆盖比率仅仅30%。另外，数据安全也存在风险（比如信息泄露事件），影响了老年学员对于线上教育的信任程度。

（四）社会协同效能发挥不足，政策落地存在梗阻 #

1. 社会资本参与的程度比较低，受到政策不够明朗，缺乏像税收优惠这类激励举措的影响，江浙沪的报告表明社会资本投入所占的比例普遍是低于5%的，广东等地的民办机构因为政策不清晰，所以社会资本参与办学的意愿并不强烈。 #

2.跨部门协作的效率处于不高的状态。多个部门的职能存在交叉的情况，这致使某些工作的审批流程变得冗长，进而造成资源难以实现高效整合。除此之外，“教育 + 养老 + 社区”等联动模式的融合深度是不够的。

四、推动中国式老年教育现代化高质量发展的对策建议

就上述发展进程里，所闪现的、亟待关注的短板以及挑战问题而言，基于服务层面，要积极地作出应对，以契合人口老龄化这一国家战略要求，此刻，提出了下面这些对策建设意见。 #

（一）强化顶层设计，健全法规政策与统筹机制

一是推动国家立法进程，积极进行呼吁，进而推动在国家层面把《老年教育法》或者《老年教育条例》给出台，明确老年教育所具有的法律地位，还要明确政府责任，以及明确管理体制，明确机构性质包括明确公益一类或者二类主体地位，明确经费保障机制，明确收费指导原则，明确民办机构扶持政策，明晰各方权责，以此为事业发展给予法治保障。 #

2.构建健全省级统筹协调机制，于省级层面搭建起由党委、政府领导担任牵头人，教育、组织（老干部局）、民政、财政、发改、卫健、老龄办等部门共同参与的老年教育工作联席会议制度，促使各方在规划拟定、资源调配、政策落实等方面协同发挥力量，进而形成上下联动、齐抓共管的工作格局，与此同时，充分发挥中国老年大学协会等行业组织的桥梁纽带以及智库功能。 #

3. 对地方配套政策体系予以完善，指导并推动各省（区、市），依据上位法以及国家部署，结合本省实际情况，制定或者修订《老年教育促进条例》以及实施细则，重点明确收费政策以及标准，授予公益类收费许可，实行收支两条线，明确民办机构准入与扶持政策，包括税收优惠、购买服务等，明确老年教育教师身份待遇保障等操作性政策，推广重庆渝中区教师职称评审的成熟经验，以让政策落地更具实效。

（二）加大资源投入保障，促进城乡区域协调发展

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强化以财政作为主要渠道的保障以及精准投入，设立中央层面和省级的老年教育发展专项基金，将其纳入财政预算，并且建立稳定增长的机制，建立财政兜底的机制，以此来保证基础办学经费。对投入结构予以优化，大幅度显著加大朝着农村、边远、欠发达地区的倾斜力度，推广江苏“以奖代补”的经验，确保城乡生均经费投入的比例不低于1∶1.5，逐步使得区域差距缩小。 #

推进创新资源拓展以及共享模式，其一，对存量资源加以盘活。极为大力地去推广上海那种“错时共享”模式，通过制度化的方式切实推动中小学、高校、文化场馆、养老机构等场所设施朝着老年教育开放，以此提升资源利用效率。其二，构建共享平台。促使建设国家级以及省级的“老年教育资源共享中心”或者“云平台”，对课程、师资、管理数据予以整合，破除壁垒，达成互联互通、共建共享，能够借鉴浙江联盟、上海黄浦“1+10+N”这方面的经验。其三，则是鼓励多元投入。不断完善与之相配套的各项政策，以极其积极热忱的心去引导并设法撬动社会资本以及慈善力量，使其借助共建基地、予以捐赠设备、购买服务这样的形式来参与涉及老年群体的教育活动。努力打造出一种具备“财政保障基本层面+社会推动提升层次”特征的投入模式，进而拓宽资源供给可能涉及的各种渠道。

（三）建强人才队伍核心，提升专业化建设水平

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1. 对管理服务编制进行合理核定，建议按照大概1∶200的比例，对老年大学（学校）专职管理服务人员编制予以核定，或者采用“基础编制+购买服务”这种方式来补充力量，以此解决“小马拉大车”的困境。

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2.搭建起专业化师资发展体系，其一，制订《老年教育教师管理办法》，清晰界定教师专业标准、岗位职责、准入条件、薪酬待遇（即课时费不得低于当地社会培训教师平均水平的80%），并推广重庆渝中区职称评审经验。其二，构建多元化师资库与共享机制，强力推行“银龄教师反哺工程”“名师战略”，完善针对高校、职校、中小学教师以及退休专业人士前往老年大学任教的激励政策。构建健全省级或者区域（像长三角那般）的老年教育师资共享平台，推行浙江“教师走教”机制，促使师资资源产生流动。其三是强化专业培训以及人文关怀。打造常态化、系统化的教师培训体系，用以提升教学能力还有适老化素养。增强对教师的人文关怀，提高其职业认同感。

（四）深化教学改革与数字赋能，提升供给适配性 #

将科学化、标准化课程教学体系予以构建，中国老年大学协会起牵头作用，联合教育部门，组织专家力量去研制国家层面的老年教育核心课程指南，以及教学大纲建议、示范教材（或推广优秀教材），建立国家、省、市三级示范课程评选机制，构建“基础通识+区域特色+前沿实践”相结合的课程体系。 #

2.深入推进需求导向的精准供给工作。构建并完善常态化的老年学习需求调研机制，该机制要求每半年进行一次普查，还要引入大数据分析手段，进而建立起个性化课程推荐系统。与此同时，建立课程可动态调整以及淘汰的机制，针对于连续两年报名率。 #

3. 以系统方式推进数字化转型以及适老化改造。其一，整合并升级数字平台：于国家层面展开统筹规划，整合且升级建设相互连接通达的“全国老年教育智慧云平台”，达成资源聚集、数据得以共享、学分能够互认、管理实现协同。其二，强化适老化设计以及服务：大力推行老年教育数字平台（App、网站等）的适老化设计标准，配备线上“数字辅导员”来给予一对一指导，并且把数字素养提升课程设定为老年教育必修课。三是要筑牢数据安全的防线，为此需制定严格的老年学员个人信息保护规定，还要制定相关技术保障措施，并且要加强平台的数据安全管理，以此来提升老年人对于线上教育的信任度。 #

（五）拓展社会协同功能，服务国家战略大局 #

1. 积极应对人口老龄化国家战略要深度融入，把老年教育发展深度融入老龄事业以及银发经济发展规划之中，探索老年教育机构跟社区养老、居家养老服务深度融合的模式（“教育 + 养老 + 社区”），能够参照云南“学分银行”激励机制，达成教育与养老协同发展。 #

二、搭建起“老有所为”的制度化平台，完善针对老年学员参与志愿服务、社区治理、文化传承、科技普及、关心下一代等活动的组织引导机制，完善能力培训机制，完善激励保障机制，然后将老年大学打造成凝聚银发人才潜能的重要基地，打造成培育银发人才潜能的重要基地，打造成释放银发人才潜能的重要基地，还要总结推广山东“本色家园·乐龄先锋”等品牌建设方面的经验，以此彰显老年人的社会价值。

一，服务于银发经济的创新发展。二、围绕老年群体涌现的新需求。三、开发出诸多课程，诸如康养文旅课程。四、智能应用方面的课程。五、金融理财方面的那些课程。六是再就业指导方面的课程。七、培育老年消费领域全新热点。八、鼓励老年教育机构跟相关企业合作。九、开展“游学养”这样的融合消费模式。十、以此助力银发经济的发展。 #

五、结语

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推进中国式的老年教育现代化，这属于积极去应对人口老龄化、建设学习型社会的必然所需，它跟亿万老年人的福祉以及国家发展全局有着紧密关联。开展的本次调研显示出，我国老年教育发展已经获得了阶段性成果，还探索出一些具备中国特色的发展路径，然而依旧面临着诸多挑战。首先，要坚决持续坚持党的全面领导，接着，需始终秉持政治立校、需求导向、服务大局、改革创新这样的基本准则云南远程教育，随后，要凭借更为宏大的决心，以及更为切实的办法，着重去攻克瓶颈方面的限制，最后，在健全法规政策、强化资源统筹、建强人才队伍、深化教学改革、加速数字赋能、拓展社会协同等诸多方面收获实质性的进展。中国老年大学协会会持续把行业引领、智库作用发挥好，凝聚起各方力量，一同促使我国老年教育，从“普及化”朝着“高质量”转变，达成从“老有所学”到“老有所为”的跨越，给建设教育强国、健康中国以及积极应对人口老龄化国家战略，贡献出智慧与力量。 #

《老年教育·老年大学》2025年8月 #

中国民族卫生协会抗衰老专委会，立足于民族卫生健康范畴，扎根于抗衰老以及食品医药大健康等行业产业，接受中国民族卫生协会的引领，着重针对抗衰老暨食品医药大健康行业，展开信息交流、业务培训、科普宣传、书刊编辑、专业展览、国际合作与同交流等事宜。依照协会的安排，专委会会抓好抗衰老暨食品医药大健康行业的自律与发展，为建设健康中国提供服务。 #

这个是一个特定的项目，我们开展它，项目的目标是达成特定成果，诸如完成工作的各项任务，包括各种具体事宜，以及其他相关方面，促使我们去达成。这个项目是用于特定目的且唯一的，不要使用它用于其他方面。 #