武汉加强城建重点工程建设管理，确保项目保质按期建成投用

各区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

此刻，我市正处在城市建设的高峰时期，一批建设规模较大、综合效益较高且带有全局性的城建重点工程接连开工建设。为了进一步加快建设的脚步，提升建设的水平，经过研究，现就进一步强化城建重点工程建设管理给出如下意见。 #

一、充分认识进一步加强城建重点工程建设管理的重要性

因我市城建重点工程大规模推进，城市建设任务变得十分繁重。需认真解决部分城建项目在资金筹措方面存在的问题，认真解决部分城建项目在征地拆迁方面存在的问题，认真解决部分城建项目在交通组织方面存在的问题，认真解决部分城建项目在工期控制方面存在的问题，认真解决部分城建项目在文明施工方面存在的问题。要进一步加强城建重点工程建设管理，以此提高建设效能。这对提高建设效能而言，对提升城市综合功能具有十分重要的意义，对提升城市综合功能而言，对树立城市文明形象具有十分重要的意义，对树立城市文明形象而言，对加快工程建设步伐具有十分重要的确意义，对加快工程建设步伐而言，对减少工程施工对人民群众生产生活和城市环境的影响具有十分重要的意义。全市各个责任部门，全市各个单位，要深度认知加强城建重点工程建设管理的重要性质，要深度认知加强城建重点工程建设管理的紧迫性质，要深度认知加强城建重点工程建设管理的艰巨性质，切实强化责任感，切实强化紧迫感，切实强化使命感，认真钻研解决城建重点工程建设之中的重大问题，积极主动地去支持城建重点工程建设，保证各项城建重点工程保质且按期建成并投入使用，为我市社会经济的快速发展奠定良好基础。 #

二、建立高效的协调领导和建设运行机制 #

一则要实行强化统一领导之举，组建市城建重点工程建设管理领导小组，此即市领导小组，其职责在于协调处理工程建设管理里的诸多重大问题，全面统筹推进全市城建重点工程建设工作，该领导小组由市人民政府市长担当组长，分管副市长担任常务副组长，乃市直有关部门的主要负责人作为成员。领导小组设有办公室，其办公地点在市建委，市建委主任兼任该办公室主任，此办公室承担着市领导小组的日常工作，涵盖拟订城建重点工程目录，督办落实领导小组所确定的事项，以及针对各责任部门和单位展开工作考评等事务。 #

首先，加快去制定并且实施城建重点工程建设工作考评管理办法。接着，领导小组办公室会同有关部门制定该考评管理办法，之后报送领导小组批准再实施。然后，考评内容涵盖项目前期工作进展、筹资融资、征地拆迁、质量安全、文明施工、成本控制、建设进度、工期控制等方面。最后，领导小组办公室依据考评管理办法，对相关责任部门和单位履职情形进行年度考评，并且提出考评奖惩意见，报送领导小组审定。把城建重点工程建设工作的考评，归入全市绩效管理系统之中，考评所得的结果武汉建设信息网，用作评判相关责任部门以及单位绩效的关键依据。 #

（三）构建督办通报体系。领导小组所设办公室承担着特定责任，针对领导小组明确的事项落实状况，尤其关于重点工程建设的进展情形，展开巡查举措并行使督办职能倘若出现不作为现象，或者存在乱作为状况，又或是表现出敷衍塞责、工作效能不佳的情况，那么就要即刻予以通报。 #

（四）严谨地进行考评，奖惩务必兑现。对于责任部门以及单位，若考评结果为优秀，便给予奖励。要是考评不合格，那就扣发绩效奖，不可以参加评先，而且要追究有关责任人的责任武汉建设信息网，相关责任部门和单位必须向领导小组作出说明。

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关于加强对城建重点工程建设的审计与监察，审计部门、监察部门需依据相关规定，对城建重点工程建设强化监督，如此这般，还得把有关结果向领导小组进行报告。 #

三、进一步提高前期准备工作的质量和效率 #

（一）对城建重点工程前期工作的质量管理要切实予以强化，建设责任单位需进一步提升项目前期工作的质量以及深度，所编制的项目建议书，还有可行性研究报告，以及初步设计等各类文件，都应当符合国家以及行业的相关标准规定，并且满足程序要求。

将进一步提升城建重点工程各个环节的审批效率，市发展改革、规划、国土、环保、建设等行政主管部门要向报审单位完全公开审批工作之所具要求和审批时限，强化对前期报审工作之必要指导，于建设责任单位递交符合报审条件的资料之际，需及时受理，限时完成。领导小组办公室要依据建设责任单位所提前期工作计划安排以及审批部门的职责，来确定前期工作进度安排以及责任分工，履行协调督办职能。各责任部门落实情况作为城建重点工程建设工作考评的依据之一。 #

科学地去确定城建重点工程的建设工期，市发展改革委、市建委在项目可行性研究报告等审查期间，要针对项目工期展开详细的分析评论，建设责任单位需保障建设资金，督促设计、施工单位全面综合考量社会效益以及建设成本，创新工法工艺，在全面确保质量、安全的前提条件下，尽最大努力去缩短工期，将工程建设对城市环境和市民生活的影响降至最低限度，对于城建重点工程，实行预选承包商制度。建设施工的责任单位，能够依据工程实际所需情形，于招标相关文件以及资格预审文件里，去设定相应的条件条目，借此确保从而顺利通过以招标方式挑选出，那些真正具备有强大实力展现、擅长于管理运营、能够应对艰难挑战打硬仗的承建企业；并且与此同时，务必要着重强化对于承建建设企业的责任方面的约束举措，进而提高提升对于建设施工工期的可控制操控之能力水平。 #

四、加大工程建设资金筹措和监管力度 #

（一）要确保，被认定用于城建重点工程建设的资金，为城建资金。城建资金主要用来保障，像轨道交通、过江通道起步网校，以及城市环线、骨干路网，还有滨水生态、重大民生等，具有城市功能性、全局性质的城建重点工程建设。对于其他项目，要依据“两级政府、三级管理”的原则，充分施展区级政府所具备的功能与作用。其他项目主要由区级政府负责，涵盖融资、建设以及管理等方面。各个建设责任单位，必须严格依照，经过审定的城建重点工程合理工期，科学地制订，接着严格施行分年投资计划以及融资计划。市建委需依据城建重点工程建设计划，科学地去编制那份年度城市建设计划，原则方面是基本上不留资金缺口的，城建重点工程的资金一定要按照计划安排拨付到相应的位置。领导小组办公室要和有关部门一同针对城建重点工程建设资金开展跟踪审查。

（二）要切实把城建计划的严肃性显著增强起来。市城建计划编制完成以后，一旦经由市人民政府审定通过了，那就必须严格地去执行，若不是因为应急抢险等特殊情形状况，是不可以任意进行变更的。市建委、市发展改革委、市财政局等相关部门应当强化对计划执行以及资金拨付的监督工作，有关工程进度态势情况、资金拨付进展情况等情形都应该及时地向领导小组去作报告。 #

进一步去落实城建融资的任务，并且创新体制机制，各融资主体要制订切实可行的年度融资计划，报领导小组批准之后实施，还要将其纳入工作考评目標，加大城建重点工程融资力度，充分发挥市场机制的作用，通过多渠道去筹措建设资金、并实现投资主体多元化，市发展改革委、市国资委、市财政局、市国土房产局等部门要抓紧出台支持政策，创新工作思路，大力支持各城建融资平台进一步发展壮大。 #

五、加快工程征地与拆迁进度

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（一）搞清楚城建重点工程征地拆迁责任所在主体，依据“市区联手、以区为主”这个原则，让城建重点工程所在的区充当推进征地拆迁工作的责任主体，完整地发挥区级政府属地管理具备的优势，依照法律综合运用多种方式手段，推动加快征地拆迁进展速度，有力地抑制住抢建不正之风。市人民政府和各区政府去签订征地拆迁安置工作目标责任书，并且将其纳入市级绩效考核目标范围。具体的征地拆迁工作由各个建设责任单位采用委托这种途径来施行。责任单位需按要求，及时将征地拆迁所需资金拨付到位，从而得以确保工作需要。

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（二）对征地拆迁办法作进一步完善，国土房产部门需积极地出台具备很强可操作性的征地拆迁办法，以此为征地拆迁补偿供应依据。

要优先保障那些属于城建重点工程范畴之内的还建安置房，对于存在因征收之地同时进行拆迁住房从而需要集中进行还建情况的，规划部门以及国土房产相关部门，得依据建设层面责任单位所提出的申请，在项目正式开工之前， 确定还建安置点，并且优先去把规划以及用地审批手续办理妥当。 #

（四）将城建重点工程建设用地计划优先予以落实。国土房产部门在编制土地利用规划之际，要着重考量全市重点工程建设规划，对于涉及农用地转用的情形，要预先办理相关报批手续，从而确保重点工程建设用地的需要。

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六、加强城建重点工程施工管理

要确保工程建设质量，需依照国家法律，按照法规和标准规范来开展设计，完成施工，健全城建重点工程质量保证体系，落实质量终身责任制，进而建设优质工程。 #

（二）增强安全生产管理力度，依据企业担责、政府监管的准则规范要求，完善城建重点工程当中的安全生产相关工作方案，深化强化针对性防范举措与做法的执行运用，着重着重于应急管理方面积极推进跟进深入，将责任由上至下层层进行落实到位，以此保证不至于出现重大安全生产事故这般情况得以实现。 #

首先严格进行文明施工管理，建设责任单位针对文明施工承担总责，需慎重认真严格审查施工组织方案，切实将文明施工措施费予以恰当落实，工程开始动工建设之时必须面向社会宣告竣工日期，还要公布咨询监督电话，从而接受社会公开的监督，施工单位要严谨落实各项文明施工措施，着重处理带泥上路、野蛮施工以及施工扰民等现象。市建委需强化文明施工的监督检查工作，针对那些不落实管理要求的单位，针对那些拒不整改的单位，要借助媒体予以公开曝光，并且依照不良行为记录和公布制度，对其招投标活动加以限制，情节严重的将其清退出武汉建设市场。 #

（四）强化施工期间交通组织工作。公安交通管理部门需围绕重点工程建设，科学有序地组织交通，联合有关部门制订并完善局部以及区域性交通组织疏解方案，还有交通堵塞应急处理方案，尽最大可能降低施工对城市交通所造成的影响。城管部门应配合做好相关区域违章占道情况的清理，以此保障交通能够顺利通行。

一方面，营造推动本市重点城市建设工程顺利开展的优良氛围。另一方面，领导小组办公室需要联合各个相关部门以及单位，一同搭建本市重点城市建设工程的宣传展示平台，及时进行信息的对接与交流，主动且及时地发布重大新闻资讯，以此满足广大人民群众对于相关信息的知晓权利以及监督权利。此外，还要紧密留意社会舆论的动态变化情况，以正确的方式引导舆论走向，充分凝聚民众的智慧与力量，从而保障本市重点城市建设工程能够顺利有序地向前推进进行。 #

二００八年七月十七日