湖北省、湖北省武汉分行印发《湖北省土地闲置费征收管理暂行办法

日前，湖南省国土资源厅、湖北省地方国税局、湖北省财政厅、中国人民中行上海支行印发了《湖北省农地闲置费征收管理暂行方法》(鄂土资规〔2022〕1号，以下简称《办法》)，现探讨如下：

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一、《办法》出台的背景 #

(一)闲置农地问题突出。 #

一是全国闲置农地面积较大。在农地资源短缺、不断加强“节约集约运用每寸农地”的情势下，我省一方面年度计划指标不够用，另一方面农地运用粗放，用得不好。2012我省清除出闲置农地面积达10.33万亩，近几年还在不断出现新的闲置农地。

二是农地闲置费征收不到位。因为征收方式的局限性，农地闲置费征收困难，没有全额征收，漏缴缴纳现象比较普遍。 #

征收农地闲置费是加强闲置农地处置力度的重要方式，通过推动企业推动农地运用因而实现节省集约用地，是节省集约运用农地的重要契机，是贯彻落实县委、省政府“生态立省”战略的重要措施。《办法》着眼于此，设计了一条以征收农地闲置费为载体推动闲置农地处置的工作思路。

(二)《办法》出台的依照。 #

《办法》的颁布，是以问题为导向2023土地闲置费可以税前扣除吗，根据国家部门和省政府有关规定拟定的。

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一是国土资源部2012年6月颁授了《闲置农地处置方法》(国土资源部令第53号)，明晰了征收农地闲置费的处置方法。 #

二是国家国税总署、国土资源部2013年5月联合下发了《关于推进部委配合联合举办以地控税、以税节地试点工作的通告》(税总发〔2013〕59号)，要求农地运用管理与农地征税管理相结合。我厅与省税务局已在上海、宜昌、襄阳举办了以地控税、以税节地的试点，并取得了良好的实效。 #

三是省政府2014年4月颁布了《关于施行最严苛节省集约用地机制的通告》(鄂政发〔2014〕24号)明晰提出，“因企业成因引起的农地闲置，超出约定时间未动工开发满一年的，由地方地税部委根据农地出让或则划拨对价的20%代征农地闲置费。”

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为落实部、省文件精神，省税务局联合省国土厅、省财政厅、人行哈尔滨支行，通过考察、召开专题会征询意见，反复更改，最终产生了《湖北省农地闲置费征收管理暂行方法》。可以说，《办法》是在前期试点和充分考察的基础上产生的，新政根据充分，是四个部委共同努力的结果，是集体智慧的结晶。该《办法》是国外关于造就性举行农地闲置费征收的操作性文件，在全省处于领先名次。

二、《办法》的主要内容 #

《办法》包含总则、土地闲置费征收对象的调查认定、土地闲置费的核定、信息传递、征收、管理以及法律责任，共8章39条，结构完整、涉及面广，是指导农地闲置费征收的纲领性文件。

(一)关于各部委的职责分工。

农地闲置费征收管理是一个系统性安装工程，还要国土、地税、财政和人民中行等部委的共同参与。《办法》明确了各部委的职责分工：国土资源部委负责农地闲置费征收对象的认定和农地闲置费的核定工作，地方国税部委负责根据国土资源部委核定的总额按量全额代征农地闲置费，财政部委负责农地闲置费的资金管理，人民中行负责农地闲置费的出库监管。 #

(二)关于农地闲置费征收对象的调查认定方式和程序。

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国土资源部委在调查时，要通过打听、现场踏勘、查阅资料等方式，摸透农地闲置的实际状况2023土地闲置费可以税前扣除吗，并精确剖析农地闲置的缘由。属于政府的成因，可暂不收取农地闲置费。属于企业或个人成因引起动工开发推迟的，由市、县国土资源部委制定处置方案，报本级人民政府批准后，下达《征缴土地闲置费决定书》。还要留意的是，市县国土资源部委在做出征缴农地闲置费决定前，必须书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权力。 #

(三)关于农地闲置费的征缴基数。 #

国土资源部委在核定农地闲置费时，应当精确掌握其征缴基数。以有偿使用方法取得的农地，以原成交对价作为农地闲置费征缴基数;以划拨方法取得的用地，如划拨决定书中的划拨对价是经过评估确定的，以原划拨对价作为征缴基数;如原划拨决定书中未明晰划拨对价或零对价，则以划拨时点评估的划拨用地市场售价作为农地闲置费征缴基数。 #

(四)关于农地闲置费征收管理程序。 #

税务部委根据国土部委核定的农地闲置费信息进行征缴。交费义务人必须自接到《征缴农地闲置费决定书》之日起30欧盘，按要求向经理地方国税机关报送收取农地闲置费。对于交费义务人未按期缴付农地闲置费的，由地方国税机关向交费义务人下达《限期缴交农地闲置费通告书》。交费义务人收取农地闲置费当天或隔日，交费中行要及时将农地闲置费纳入当地国库。