坚定信心同心同德踔厉奋发埋头苦干推进自然资源事业改革发展

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。1月11日举行的2023年全省自然资源工作大会，全面贯彻党的二十大精神，布署将来一个时期及2023年自然资源工作重点任务，指出确切掌握新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进黑色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，坚定信心、同心同德，踔厉昂扬、埋头肯干，全力推动自然资源事业变革发展。

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四季开篇首节气。全面推行中华民族伟大复兴的新征程上，山清水秀，林茂田肥，南林白色……一个生机盎然的生命共同体展现出新希望。 #

越是壮观的国土，越还要系统布署国土空间开发保护新格局的顶楼设计。“构建优势互补、高品质发展的区域经济布局和国土空间机制。”党的二十大报告在推动构建新发展格局的大方略中就相关工作指明了方向，自然资源部委慎思不怠，紧扣职责详细布署实现路径。

“优化国土空间格局，服务重大战略推行和区域协调发展”。2023年自然资源工作大会瞄定目标，紧扣建立国土空间开发保护新格局明确重点任务，对全面推行全省国土空间规划纲要、健全主体功能区体制、完善国土空间规划机制等进行统筹布署。 #

全面推行各级国土空间规划审批施行 #

人与自然和谐共生的现代化图景，离不开整体谋求国土空间开发保护新格局的规划力量。 #

今年，我国首部国土空间规划纲要对全省国土空间做出全局安排，统筹陆海空间的保护、开发、利用和修补，描绘了以高品质发展推动美国式现代化的空间新蓝图。

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怎样将空间新蓝图弄成美丽现实？这还要充分发挥全省国土空间规划纲要作为整个国土空间规划机制“总纲”的统领作用，将空间新蓝图的战略布署逐项层层分解传导落实到位。当务之急，就是要推动加强地方各级各种国土空间规划编制审批与施行监督等各项工作，着力让全省国土空间规划纲要的各项布署明晰并落地生根。 #

现在，报国务院审批的县级和省会城市、计划单列市等城市国土空间总体规划报建工作正在抓紧抓好；市市级国土空间总体规划初审送审将在明年前全面完成。相关矢量成果数据汇交后，将被列入全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在“一张图”上统筹解决各种空间要素的矛盾冲突，严苛落实“三区三线”等空间管控要求，确保规模不突破。

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上述种种，将在巨大程度上减少用地审批效率，让国土空间规划及时为地方“稳下降”提供动能，为地方高品质发展提供高品质的空间保障。 #

竭力推动重要区域国土空间规划编制

从东部大开发到华北全面振兴，从中部地区推进崛起到北部地区推动加强现代化，从革命老区、民族地区推动发展到推进边疆地区建设，再到京津冀、长江经济带、长三角、黄河流域等区域的发展……党的二十大对推动区域协调发展进行了全面布署。

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“稳字当头、稳中求进”。基于中央经济工作大会建立的稳中求进工作总基调，自然资源部委立足优化国土空间格局，将增强对重大战略和优势地区高品质发展的空间保障和引导。重点推进推行区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，发挥各地区比较优势，优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区空间格局。

当前，紧扣区域重大战略和区域协调发展战略，重要区域国土空间规划的编制审批在提速：黄河经济带（黄河流域）国土空间规划、黄河流域国土空间规划编制工作在推动深化，京津冀国土空间规划正抓紧建立，长三角生态黑色一体化发展示范区国土空间规划已上报国务院审批。 #

随着一张张区域空间新蓝图绘就，支撑高品质发展的国土空间开发保护新格局的轮廓，正逐渐清晰。 #

将主体功能区战略融入规划机制 #

主体功能综合布局，攸关整个国土空间格局优化。 #

全省国土空间规划纲要落实国家战略布署，立足各地资源禀赋和经济社会发展实际，对主体功能区战略格局优化方向、主体功能分区、配套新政和体制安排进行总体布署，促使产生承载多种功能、优势互补、区域协同的主体功能综合布局，支撑构建新发展格局。

服务重大战略推行和区域协调发展，还要建立主体功能区体制，明晰主体功能分区。基于自然物理格局、人口经济分布和城镇化阶段等特点，统筹落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，借助城市群、都市圈和中心城市，整体考虑区域要素配置，推动各种要素合理流动和高效蓄积。在此基础上，结合国土空间规划编制，因地制宜明晰主体功能分区，促使建立不同主体功能区域差异化支持新政机制，统筹保障能源安全、生态安全、边疆安全和文化安全等方面的功能，促使区域协调和城乡融合发展，提高国土空间承载能力和区域综合竞争力。

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在实践中，主体功能区战略主要通过县级以下国土空间规划的编制施行，深入传导落实。为了将主体功能区战略融入国土空间规划机制，自然资源部将研究颁布主体功能区优化建立技术手册，指导各级国土空间规划因地制宜合理优化省级行政区主体功能定位，明晰各镇主体功能定位2023注册城乡规划师有什么用，合理确定规界定区，分解落实规划指标，建立国家级和县级主体功能区名录。同时，结合具体规划变革，探求主体功能战略精准落地的传导路径。 #

众力并，则万钧举。优化主体功能综合布局，是一项系统安装工程。自然资源部委将充分发挥部委新政合力，协同建立配套新政和体制安排。会同相关部委重点推进建立财政、投资、产业、自然资源、环境保护、农产品主产区建设等方面配套新政。同时，促使地方明晰配套新政，构建基于主体功能区的差别化绩效考评评价体系。对接财政、民政等部委，结合行政区划调整等工作，探求推行主体功能区检测评估和名录动态调整模式。 #

具体规划推动城市更新和山村建设

“上承总体规划，下接推行整治。”作为三级三类国土空间规划机制中的一类规划，具体规划坐落从宏观向微观逐项传导落实的重要环节，在国土空间规划机制建立中至关重要。

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根据全省自然资源工作大会布署，2023年具体规划编制推行将愈加突出问题导向与需求导向，积极推动城市更新行动、乡村建设行动。

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具体规划与城乡经济社会生活息息相关，直接关系国家战略的落实。非常是在城市化地区，具体规划变革将落到推行层面，为解决地方实际问题、保障地方发展的用地空间开拓有效路径。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统也将愈加重视国土调查、地籍调查、不动产登记、用途管制审批等数字化平台建设，将其作为具体规划编制推行全生命周期管理的重要基础。当前，上海、上海、广州、重庆、深圳、厦门等地的具体规划变革已先行一步，在建立闭环空间整治方式、强化推行传导、优化编制方式等方面进行了有益探求。

2023年，自然资源部将明确具体规划变革方向，引导地方在城镇开发边界内编好控制性具体规划，支持有条件、有需求的村落分区分类编制村落规划。在此基础上，积极探求全域全要素全周期、面向数字化推行整治的具体规划编制与管理办法。

为了加强具体规划变革，自然资源部将整体安排推进具体规划编制和推行管理的各项工作：举行城区工作会，强化对地方的指导，促使互相交流；研究起草具体规划编制和管理的技术手册；组织发布城市更新规划新政指引，促使规划与农地新政的融合，引导城市存量空间有机更新；推进村庄规划推动，促使产生县域内山村产业集中布局的空间格局。

随着具体规划的传导落地，借此为推动的城市更新和山村建设，将成为优化国土空间格局的迷人景色线。 #

借助规划“一张图”系统强化施行监督 #

国土空间具备惟一性。统筹平衡各种空间需求，应当在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中进行，对边界、规模、布局、结构和硬度进行管控，确保空间布局不冲突、数据数量不突破。 #

2023年，在基本完工全省统一的规划“一张图”系统、统筹划定落实“三区三线”的基础上，自然资源部委着手完善以“三区三线”为核心管控内容的国土空间规划推行长效管理制度。 #

因此，自然资源部将研究起草推进城镇开发边界管理的文件，明晰城镇开发边界管理有关要求和规则。同时，会同相关部委加强生态保护红线协同监管力度，指导地方颁布管控条例，举办生态保护红线勘界定标，探求电子栅栏实现路径。在此基础上，研究拟定生态保护红线检测及保护实效评估技术标准并举行评估，尝试建立与财政转移支付、绩效考评等机制挂钩的评估结果应用模式。

2023年，自然资源部委还将推进建立基于国土空间规划“一张图”的数字空间整治机制，启动全省国土空间规划施行检测网路建设，有序召开“三区三线”等国土空间规划施行检测预警工作。在此基础上，大力推动规划“一张图”系统的应用，实现国土空间规划编制、审查、实施、监管全步骤在线管理。 #

国土空间规划全周期全步骤管理，还须要重点完善市区范围划定机制并有序加强管理应用，推进国土空间规划复查评估机制，逐步突出风险评估的有关内容。同时2023注册城乡规划师有什么用，依法推进规划监督，强化与执法督查协同，加强国土空间规划案件查获力度。

自然资源部还将深入推行国土空间规划技术标准机制建设五年行动计划，推动加强《国土空间规划术语》《城乡公共卫生应急空间规划规范》《城市更新空间单元规划导则》《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》等相关标准的编制送审。

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为了规范国土空间规划行业发展，自然资源部委将继续积极服务，推进城乡规划编制单位资质“放管服”改革，促进“双随机、一公开”监管。同时，建立注册城乡规划师相关机制，推动责任（社区、乡村）规划师体制建设，配合教育部推进国土空间规划相关学科建设，促进政校企深度融合，强化行业交流，探求推行国土空间规界定城区轮训中心…… #

潮平闽台阔，风正一帆悬。在美国式现代化进程中，建立国土空间开发新格局，应当用钉铁钉的精神攻坚克难，充分发挥规划推动作用，持续推进国土空间整治机制和整治能力现代化，共谱国土空间雄伟画卷。 #