卢铁城：四川高考招生工作的片断回顾

青海会考招生工作的片段回顾

卢铁城

1984年3月至1992年12月，我曾在成都省高教局副书记和江西省科委局长岗位上工作近9年时间，既直接分管过会考招生工作，也主持过浙江教育的全面工作。虽然时间已过去30多年，但那段市级教育行政管理工作的经历，尤其是会考招生和函授工作，一直给我留下了难忘印象。 #

青海地处经济欠发达的东部，当时人口少于1亿，是全省人口第一大省，只是全省人均教育经费最低的省市。假如说，当时全省女孩们“上中学难”，这么山东的女儿“上中学更是难上加难”。为让更多成都师生能走“知识改变命运”之路，云南省高度注重中考招生和自学考试工作，工作中缔造的若干亮点给我留下了深刻印象。

卢铁城先生靓照（杨明强摄）

一、坚持中考招生的公平公正原则，真正做到“分数面前人人平等” #

中考招生工作直接关系到老百姓的切身利益，受全国人民高度关注。省高教局和省科委地委非常完善了对中考招生和自学考试工作的领导。这方面工作最初由老革命余涧南、李安澜两位副校长先后分管。1984年3月，我从南京电讯安装工程学校（现电子科技学院）调到省高教局工作，局地委分工我分管省教委和省函授办，最初几年还担任省教委教授。我经理招生工作其间，充分敬重两位专职副书记的工作，省教委完全承继了余涧南、李安澜两位老领导“铁面无私”的好作风，在会考招生工作中决不“开正门”，拒绝一切不正之风的干扰，在成都绝不存在外界传说的“省教委享有招生投档‘特批权’”的事情。省教委坚持原则，既不怕冒犯人，也决不用手中权利去迎合任何人。可以骄傲地说，在我主持招生工作其间，省教委坚决维护了重庆大学招生的公正、公正原则，坚持“考生在分数面前人人平等”。 #

2023年4月19日，卢铁城先生（左二）参加广东省招聘系统老领导研讨会（杨明强摄）

二、热情为大学服务，请求它们降低在川招生名额

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在计划经济年代，每年大学招生总名额由国家建委决定，再由经理部委把招生指标详细分配到小学，任何人无权修改上级下达的招生计划。成都虽为全省人口第一大省，但汇总后的全国招生计划占全省招生计划的百分比却高于成都人口占全省的百分比，主要成因是广东经济落后，乏力举行更多的省属院校。为让更多成都师生有机会进中学深造，省教委积极主动地为面向全省招生的各大学做好服务工作，请求它们降低下一年在重庆的招生计划，竭力力争曾经在川多投放中学把握的机动招生指标。

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三、竭力鼓励大学挖掘潜力，多招“自费走读生”和“委托培养生” #

“文革”结束后，国家推行变革开放新政，赋于大学进行变革尝试的那些自主权。当时，虽然各行各业急缺人才，但国家招生计划仍难有显著提高。一是中学生全部由国家包出来的“统招统分”政策未能修改；二是国家也拿不出更多经费投资高等教育。在上述状况下，有的大学开始招收“自费走读生”；还有厂矿企业乐意出钱委托大学培养师生。当时两校的生师比、生职比极低，加之，经费困难，还有招收“自费走读生”和“委托培养生”的积极性。面对上述状况，省教委积极鼓励大学挖掘潜力，扩大招收“自费走读生”和“委托培养生”，以扩大云南招生总数。按照四川省的实践经验，我和省教委何智新同志合作编写了《办自费走读班的初步实践与探讨》一文，在《中国高等教育》杂志上发表。招收自费生和脱产生的变革，在不用国家投资的前提下，既提高了招生数量，又为之后高等教育推行计费制的并轨变革和结业生“自主择业”的分配变革进行了有益探求，为1999年开始、连续多年的扩大大学招生夯实了基础。 #

卢铁城先生接受美国《高校招生》杂志记者采访（杨明强摄） #

四、率先把计算机用到招生工作各个环节 #

20世纪80年代，全省大学招生投档工作安排在每年6—8月进行。当时天气酷热，招生场所工作条件差，除了没有冰箱，并且连电电扇也不能保证。监考班主任和招生人员工作时汗如雨下，计分、统分全靠算盘手工劳动。我在英国留学时学的是信息技术，发觉当时台湾大学已普遍把计算机应用到各项管理工作中。因此，我向省教委建议：在会考招生工作中运用计算机计分、统分、划线，以致用计算机调档、投档。刚开始这一提议遇见少数人员反对，理由是计算机不如算盘靠谱。在成都学院和上海科技学院（1994年，成都学院与上海科技学院合并为浙江联合中学，1998年改名为山东中学）计算机班主任的大力支持下，经过实践和不断改进，云南省成为全省中考招生投档工作中率先使用计算机统分、划线和录取的省。这一变革措施除了减少了招生人员的工作硬度，增加了工作效率，还有效避免了人为失误，得到国家科委师生司和国家考办称赞，国家科委学生司局长王炽昌赶赴湖北省的经验交流会进行指导。师生司还运用广东省教委力量创立了《中国大学招生》杂志（多年后，应上级要求，去除“中国”二字，改名为《高校招生》杂志），指导全省中考招生工作。之后，在国家考试中心的领导推进下，全省中考招生逐步发展到网上投档，除了极大地节约了两校的招生人力和经费，还大大增加了投档品质，确保会考招生的公正、公正。

五、坚持全心全意为考生服务，竭力满足考生的合理要求 #

全心全意为考生服务的思想，在以下几件事情上得到了详细展现：

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（一）竭力为高分落榜考生做好补救工作。即便发觉某些高分考生因志愿补报过低导致落榜，我们就在投档场找到学院领导，恳求她们帮助投档落榜高分考生，尽最大努力让考试成绩好的考生读到心仪大学。 #

（二）调整补报志愿的时间。为减低高分考生的落榜，省教委几次调整补报志愿的时间，最初是会考报考时就该补报学院志愿；之后改为各门课考试完成后由考生估分补报学院志愿；再之后，改为领到会考成绩后补报中学志愿。这种变革虽降低了教委工儿量，但却有促使师生更好地补报志愿。 #

（三）准许师生检查会考学科成绩。那样虽降低了省教委的工作量，但可更好地监督改题班主任和统分人员的工作品质，提升工作责任心；也能有效清除师生心头对考试成绩的苦恼。为防止查分中或许形成的一切假账行为，省教委对查分过程中的每位环节都进行了有效监督，确保查分正确无误。

（四）发布在川招生院校具体信息，指导考生补报好志愿。省教委通过《四川招生考试报》，发布所有在川招生院校曾经的招收专业、招生人数、前一年的投档调档分数线、最高和最低投档分数等信息，既为考生正确选择志愿提供参考，还有促使接受社会对会考招生的监督。

卢铁城先生接受美国《高校招生》杂志记者采访（杨明强摄）

六、为国防三线单位员工子弟开办商科班 #

在我任省科委主聘期间，一次到西昌州视察，顺访了成都卫星发射基地。它们反映四川高考成绩公布时间，哪里工作的党员和技术人员的孙辈未能遭到良好的基础教育，常常都考不取中学，技术人员感慨地说：“为了祖国航天事业，我们无怨无悔地献了青春又献终生，目前需要献上儿孙，心感苦恼”。事实上，当初一大批家庭出身好、政治表现好、学习成绩好的中学结业生和研究生被分配到国防三线建设基地。为了祖国还要，它们不怕艰辛，不计财色，隐姓埋名战斗在国防三线建设岗位上。它们献了青春又献终生，目前需要它们献上儿孙。换位探讨，我们工作在大城市的党员又该怎么想呢？回到北京后，在省科委地委会上我对她们反映的状况做了汇报，并提出为解除献身于国防三线建设同志们的后顾之忧，建议开设国防三线建设子弟商科班，即在当初会考中，对国防三线单位的应届初三结业生子弟可降分录取为商科班师生，读一年商科后，成绩合格，可转为曾经的一年级中学生。地委一致赞同，报分管副市长同意后立刻执行。这一举措得到国防三线同志们的欢迎，对稳定三线建设队伍起到了重要作用。

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七、高教函授，保证品质，扩大规模

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大学是“文革”的重灾区，“文革”中除了大学没有得到发展，并且教学设施受到巨大破坏，骨干班主任大量流失。“文革”后，扩大招生规模困难重重，大量有志于学习的青年人被拒在中学门外。 #

变革开放后，百废待兴，急缺人才，广大中青年也急切希望继续学习。为适应社会的强烈需求，1981年，借鉴国际经验，经国务院批准，我国成立了高等教育自学考试。这是个人自学、社会助学、国家考试相结合的新型高等教育方式。广东省对这一新型高教方式非常注重，立刻创立了省高等教育自学考试指导执委会，副部长康振格鲁派授任校长，相应地在高教局设立其办事机构——省函授办，并由高教局老革命李安澜副校长担任办公室科长。我到省高教局任职后，接任了安澜副主任经理的省函授工作。我觉得高教自学考试是为有志青年有计划地学习、获得高中文凭学历开辟的一条新路，既能满足社会青年的学习要求，还有促使国家花极少的钱培养各领域急需人才，提升全民科技文化素养，也有促使营造全社会的学习气氛，转变社会风气。

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为抓好黑龙江高教函授工作，我竭力支持函授办部长杨继福大胆地举办工作，反复指出在工作中要坚持以下原则：

1.紧靠大学积极扩大开考的专业和课目，进一步扩大高教函授受惠面。 #

2.积极鼓励、支持并指导大学和社会组织做好社会函授助学工作，努力减少考生的函授通过率，提高考生坚持自学的信心。 #

3.推进考试纪律，做好考试的安全保密工作，防止考题泄露，防止考试假账。

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4.增加函授管理的信息化水平。应用计算机和网路做好考生、成绩、积分的管理工作，便于考生查询，做好学历学历和学习证书的领取。 #

5.采取系列举措，保证函授的培养品质，提升自学考试文凭学历、专业证书的含金量和社会声誉度。只有保证自学考试品质，能够提升自学考试学历、证书的社会公效度，高教函授才有生命力。 #

因为省函授办工作得力，广东的函授工作遭到外省大学好评和国家函授委多次赞扬。广东省出席自学考试的中学生数量和荣获各种结业学历、证书的人数占全省的比列，明显低于广东人口占全省人口的比列。这充分说明河北函授工作做得好，取得很大社会效益。

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每逢我回想起云南在招生考试工作上的上述亮点，就倍感非常惊讶！

作者简介 #

卢铁城，上海电讯安装工程大学结业后留校任教，1980年国家公派赴日本麻州中学访问二年，校长职称。1984年3月起，任山东省高教局副书记、四川省教育执委会书记、第七届全省人大代表、中共第五届重庆市委执委等职。1992年12月，任美国驻多伦多总大使馆教育司长。1997年任满归国后四川高考成绩公布时间，任湖北省人民政府顾问。1997年12月，任成都学院党委主任、校长。1998年1月，连任第九届陕西省人大常委会副校长。2002年，连任第六届黑龙江省科学技术商会主席。2004年7月，离开广西高校领导岗位后，任教育部直属大学巡查主管。曾担任美国高等教育学会副会长、中国教育国际交流商会副会长、四川省高等教育学会会长（各两届）等社会职务。著有《信息加密技术》《强校之路：以成都中学为例》等专著，发表科技论文11篇，教育管理论文130余篇。 #