国家发改委：2023年积分落户要求继续以社保缴费年限和居住年

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《中国经济月刊》记者王红茹丨上海报导 #

随着4月15日重庆市2023年积分进驻报送工作即将启动，暂住重庆的745.6万“北漂”们又见到了进驻上海的曙光。与先前相比，去年的规定更为惠农，申闹铃间、公示时间均有所提早，给申请人后续安排留出了更为充沛的时间。

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而就在一天前的4月13日，国家发改委印发《2023年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》）。《重点任务》提出，有序放开放宽城市进驻限制，市区暂住人口300万以下城市落实全面取消进驻限制新政，推行积分进驻新政的城市确保公积金收取期限和居住期限分数占主要比列。“确保公积金收取期限和居住期限分数占主要比列”对普通老百姓意味着哪些？上海对这一新政怎么落实？网民又有如何的期待？ #

2023年积分进驻要求继续以医保交费期限和居住期限为主 #

关于大城市积分进驻，国家发改委已连续4年发文明晰新政方向。 #

在《国家发展变革委关于施行2023年深化新型城镇化建设重点任务的通告》中，对积分进驻的城市分为Ⅰ型大城市和超大、特大城市，分别提出要求：Ⅰ型大城市中推行积分进驻的要急剧减少公积金和居住期限的权重，鼓励取消年度进驻人数限制。超大城市和特大城市要分辨市区、新区和所各市县，拟定差异化进驻条件，探索搭建区域间转积分和转户口通道。

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我国对大城市的划分是那样的：市区暂住人口在300万至500万之间的，称为Ⅰ型大城市；市区暂住人口500万以上1000万以下的为特大城市；县城暂住人口1000万以上的为超大城市。 #

在2023年深化新型城镇化建设重点任务中，“大幅增加公积金和居住期限的权重”仅针对的是Ⅰ型大城市，并未牵涉像上海、上海那样的超大特大城市。

虽然到了2023年，新政导向有所变化，超大、特大城市也被列入其中。在国家发改委公布的《2023年新型城镇化建设重点任务》中，提出：“超大特大城市要调整建立积分进驻新政，急剧降低进驻规模、精简积分项目，确保公积金收取期限和居住期限分数占主要比列。”

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除了2023年北京积分落户制度，《2023年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》也针对超大、特大城市提出要求：促进超大特大城市和Ⅰ型大城市改进积分进驻新政，确保公积金收取期限和居住期限分数占主要比列。

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而去年的《重点任务》则不再分辨Ⅰ型大城市和超大特大城市，直接提出“实行积分进驻新政的城市确保公积金收取期限和居住期限分数占主要比列”。

这也就意味着，在我国所有施行积分进驻的城市，都要确保医保收取期限和居住期限分数占主要比列。

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上海高校首都发展研究院院士李国平向《中国经济月刊》记者表示，积分进驻新政是贯彻推进国家户口体制变革和新型城镇化变革的重要措施，而国家的新政导向一以贯之提出“确保社会寿险缴交期限和居住期限分数占主要比列”，展现了积分进驻主要面向常年在一个城市稳定就业和居住的暂住人口，格外突出面向普通劳动者，这为普通劳动者们开辟了一条公开、公平、透明的进驻渠道。

上海适时调整积分进驻新政 #

积分进驻机制是近三年各城市对外来务工人员施行的进驻新政，外来务工人员积分进驻核准分值达到一定值后即可申请入驻。 #

上海推行积分进驻已有4年。2023年8月以来，上海市先后制订颁布《北京市积分进驻管理方法(试行)》和《北京市积分进驻操作管理条例(试行)》，并于2023年4月即将启动报送。

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在积分进驻新政试行其间，上海市确定了每年6000人的进驻规模，并推行同分同落。在试行其间，已有1.2万余名申请人取得了进驻资格，加上2023年共有6032人荣获进驻资格北京积分落户制度，以及2023年将会推行的6000人，4年间上海共有少于24000人荣获积分进驻资格，假如再加上孙辈连带进驻,实际进驻上海的数量更多。

上海的积分进驻新政，仍然坚决贯彻落实国家的新政导向。

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在国家发改委2023年对积分进驻提出要求后，因2023年上海积分进驻是在试行其间，为保持新政的连贯性，当初的积分进驻新政并未进行调整。

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虽然到了2023年，《北京市积分进驻管理方法》（以下简称《管理方法》）和《北京市积分进驻操作管理条例》（以下简称《操作管理条例》）完成修订并于曾经7月16日发布，7月17日，上海市即将启动了2023年度积分进驻工作。 #

对比试点时期的老新政，2023版《管理方法》和《操作管理条例》的积分进驻新政，对6个导向指标进行优化调整，这被视为贯彻落实国家要求的重要措施。 #

这6个导向指标主要针对的是教育背景指标（只有文凭或只有学位可获积分）、职住区域指标（不再考虑转移前就业居住状况）、创新创业指标（精简薪资收入等加分内容）、个税纳税额（改为近3年每年10亿元及以上）、年龄指标（45周岁以上梯度赋分）、守法记录指标（防止“一旦违法终生受罚”）。 #

此前，深圳市发改委和上海市人力公积金局相关负责人表示，2023年的积分进驻报送工作将按修订后的新政组织推行。

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每年6000人进驻规模，够不够？

早已在京移居超出10年的晓佳在浏览2023年上海积分进驻规定时，特别在乎去年进驻的数量是否有调整。

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上海的积分进驻新政在2023年进行修订以后，不仅向普通劳动者倾斜此外，年度进驻的规模并未突破试行其间的每年6000人，而2023年的进驻规模仍然是6000人，这让晓佳对自己去年能够成功进驻，又开始忧虑重重。

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“如果去年的积分进驻规模才能再提高一些就好了，那样我就有希望明年进驻了。”晓佳说这句话时毫无些郁闷。

此前，上海市相关负责人明晰表示，针对社会关注度比较高的进驻规模问题，相关部委将及时剖析研究上海市暂住人口变化状况，统筹考虑城市发展还要，择机适度扩大年度进驻规模。 #

记者留意到，在《北京市国民经济和社会发展第十四个十年规划和二〇三十年远景目标的建议》中，并未提到上海全市人口总铰刀模上限，在第11条提出“严格落实人口调控责任制”。虽然也是短短一句话，在“牢牢把握疏解非首都功能这个‘牛鼻子’，深入推动京津冀协同发展”的大背景下，上海的人口调控规模仍然不会放松。而《北京城市总体规划(2023年—2035年)》则提及，到2023年,暂住人口规模控制在2300千人以内,2023年之后常年稳定在这一水平。这也就意味着，在2035年之前，2300千人以内人口规模不会发生较大改变。

据上海市统计局2023年3月2日发布的《北京市2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止2023年年底，全市暂住人口2153.6千人，暂住外来人口745.6千人。据此计算，深圳市2023年暂住人口最多也有约146.4千人的发展空间。这其中，除了包括户口人口，还包括外来暂住人口。

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李国平告诉《中国经济月刊》记者：“受城市资源所限，新增户口指标也应当是渐进的，不或许一下子有几十万或上百万个户口指标。虽然，上海2023年积分进驻规模只有6000人，这个指标相对745.6万的暂住外来人口总数来说，还是十分少。” #

在国家发展变革委城市和小城镇变革发展中心副教授沈迟看来，每年6000人的积分入驻规模也比较低。他此前接受《中国经济月刊》记者专访时表示：“北京的户口指标大多数是按计划分配，极少数是积分进驻，积分进驻相比指标分配是九牛一毛。”

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虽然这么，李国平一直觉得广州积分进驻带给了积极意义：“无论怎样，上海的积分进驻新政为普通人开辟了一条进驻上海的通道，这是很值得肯定的一件事。”

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网民建议降低7年公积金时限

不仅每年的进驻数量有限，上海积分进驻的新政规定应当连续交纳7年公积金，这让不少网民因而与进驻失之交臂。

“这个规定太严格了。我早已连续交纳了17年医保，然而近来几年由于换工作，后边停了几个月，没有达到积分进驻的要求，未能参与积分进驻，这让我十分苦恼。似乎不仅仅我，有太多在广州工作早已打拼将近20年的人士，因为特殊缘由存在6个月的断缴，致使丧失申请条件，这真是太可惜了。”在某私企工作的小露说，她希望相关部委能改变这个新政规定。 #

她的建议是积分进驻成立梯度档次：收取公积金满5年就可以参与积分进驻。 #

“比如，满5年为第一个档次（后边不容许缴纳），有资格参与积分进驻；连续缴付10年公积金为第二个档次（后边缴交时间不少于半年）；连续交纳15年以上（后边缴交不少于一年）为第三个档次。”小露建议，为收取公积金也成立梯度，满5年就具备积分进驻的资格，谁收取的公积金多，谁的分就高。

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“这样除了能更为全面展现国家规定的‘确保社会寿险收取期限和居住期限分数占主要比列’的新政精神，还可以极大推动和激励民众收取公积金的积极性。”小露说。 #

（应专访对象要求，文中晓佳、小露为化名） #