国家市场监督管理总局关于修改行政处罚程序暂行规定等二部规章的

日前，市场监管总署发布《国家市场监督管理总署关于更改〈市场监督管理行政罚款程序暂行规定〉等二部规章的决定》，决定对《市场监督管理行政罚款程序暂行规定》和《市场监督管理行政罚款听证暂行方法》的部份条款给予更改，自2023年7月15日起施行。为使行政相对人和社会侨界全面了解和精确掌握本次规章更改的背景状况和重点内容，现就有关问题探讨如下： #

一、修改背景 #

市场监管总署成立之初通过施行《市场监督管理行政罚款程序暂行规定》（国家市场监督管理总署令第2号，以下称《程序规定》）和《市场监督管理行政罚款听证暂行方法》（国家市场监督管理总署令第3号，以下称《听证方法》），统一和规范了市场监管行政罚款和听证程序2023环境保护行政处罚办法，实现了一支队伍执法、一个标准管辖、一套程序办案，推动了市场监管部委严苛规范公平文明执法。随着全面依法治国的深入推动，非常是新修订的行政罚款法于7月15日起即将施行，对市场监管行政执法提出了新的要求。为贯彻落实新修订的行政罚款法，适应市场监管执法实践的须要，有必要对《程序规定》和《听证方法》进行更改。 #

二、修改主要内容

《程序规定》共七章七十九条，更改后为七章八十七条，合计改动条文五十四条，其中更改四十四条，新增九条，删掉一条。《听证方法》共六章三十五条，更改前后章数和条文数不变，总共改动条文十三条。主要更改内容如下： #

（一）对与新修订的行政罚款法不一致、不衔接、不配套的内容进行更改。如2023环境保护行政处罚办法，对“二日”、“三日”、“五日”、“七日”统一更改为工作日；对回避机制、出示执法护照、协助调查取证等内容逐步明晰；对运用电子技术监控设备搜集和固定违规事实、行政罚款决定的公开做出原则性规定；依据新修订行政罚款法对听证范围的扩展，对必须告知当事人有要求听证权力的案件范围做出相应更改；提高“市场监督管理部委必须依照听证证词，结合听证报告提出的意见建议，根据《市场监督管理行政罚款程序规定》的有关规定，做出决定”，规定听证证词和听证报告的效力；新增“发生重大感染病灾情等突发风波，为了控制、减轻和清除突发风波导致的社会害处，市场监督管理部委对遵守突发风波规避举措的行为，依法迅速、从重罚款”等内容，保持与新修订的行政罚款法一致。

（二）提高回应地方市场监管部委呼声和关切、适应市场监管执法实践还要的规定。如，将第九条第一款更改为“市场监督管理部委抽调机构在本部委确定的权限范围内以本部委的名义推行行政罚款，法律、法规授权以抽调机构名义推行行政罚款的除外”，适应设区的省级以上市场监管部门、药监部委还有成立抽调机构状况的实际；提高异地管辖的内容，明晰规定：“上级市场监督管理部委觉得必要时，可以直接取缔下级市场监督管理部委管辖的案件，也可以将下级市场监督管理部委管辖的案件指定其他下级市场监督管理部委管辖”，打破有的案件不宜由当地市场监管部门取缔的瓶颈，提升市场监管综合执法的整体效能；提高必须结案的条件、完善不予结案的审批程序，促使依法履职；对案件初审逐步明晰和建立，增强事中监督；规定省级以上市场监管部委可以确定法治初审、部门负责人集体讨论决定的案件范围，更好地适应全省不同地方的实际状况；将权力人分辨或则鉴定、责令退回多收对价的时限不估算在办案时限内，更好地适应执法实践的还要；对不易保管的罚没物资做出依法先行处置的规定，节省行政资源，严防执法风险。 #

（三）对部份条文和内容进行构建，提高系统性和协调性。如，考虑到市场监管部委和执法人员对国家秘密、商业秘密和个人隐私的保密义务贯串行政罚款推行的全过程，将现行规章第十八条第三款调整到总则部份并做出相应更改；保持与《网络交易监督管理方法》一致，将网路交易管辖权条款中的“电子商务”统一更改为“网络交易”；起草现行规章第二十四条关于域外证据的规定时，参照了《最高人民法庭关于刑事仲裁证据的若干规定》，该司法解释已于2023年更改，本次对该条做出相应更改。

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