中山市国土空间规划技术标准与准则（2023版）

新政文件：广州市自然资源局关于印发《中山市国土空间规划技术标准与准则（2023版）》的通告 #

一、制定背景 #

2023年，我市颁布了《中山市城市规划技术标准与准则（2023版）》。2023年以来，共青团中央国务院《关于完善国土空间规划机制并监督推行的若干意见》以及广州市高品质发展的总目标。随着广州市国土空间规划编制工作全面启动，从规划编制、审批到推行管理的各个环节，从总体规划、专项规划到具体规划的各种类型，都亟待相应的技术标准来支撑和保障规划的编制和推行。

#

基于此2023居住区规划设计标准，结合广州市积极参与大湾区建设的时代机遇，对新经济新产业用地、城市更新、公共服务、道路建设等提出的新要求，以及城市水景控制和城市设计新趋势。市自然资源局于2023年9月牵头组织启动对技术标准的修订工作，即现今经市政府批准发布施行的《中山市国土空间规划技术标准与准则》（2023版），以适应广州市社会经济发展和城乡规划管理要求。 #

二、制定根据 #

（一）依照《中共中央国务院关于完善国土空间规划机制并监督推行的若干意见》，推行生态文明建设战略，落实广州市国土空间规划的管控要求。 #

（二）根据新的国家标准规范以及行业标准、指南，结合广州实际进行更新和加强。

（三）根据省、市政府规范性文件要求以及广州市山村振兴战略推行方案进行增补。 #

（四）根据各种专项规划和规划研究成果进行补充加强。 #

三、主要内容说明

#

（一）关于结构调整 #

为贯彻落实《中共中央国务院关于构建国土空间规划机制并监督推行的若干意见》，落实生态文明战略和国土空间规划要求，推行全域管控，在沿袭2023版《技术标准》十一章内容基础上，提高第十三章村落规划，充实加强历史与生态保护内容，产生共十三章65大条内容，包括：总则、国土空间规界定区与用途分类、建设用地规划与布局、开发硬度控制、城市设计与建筑控制、公共服务设施、交通设施、市政设施、城市地下空间运用、生态保护与修补、历史保护、综合防震、乡村规划。 #

（二）关于“国土空间规界定区及用途分类” #

落实国土空间规划要求，本章对2023版《技术标准》的城市用地分类进行了全面更新。在《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类手册》（试行）的基础上，根据六部门《关于支持新产业新业态发展推动大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2023〕5号）工业用地中新增新型产业用地，建立广州全域的国土空间用地分类。 #

（三）关于“用地规划与布局”

本章建立和明晰了居住用地、工业用地、物流仓储用地、绿地与大厦用地四大类用地布局和要求，并新增了农地混和使用的规则。取消了住宅用地的相关规定，提高新兴产业用地的管理要求，补充工业区布局综合服务设施要求。根据《城市居住区规划设计标准》（-2023）、《城市绿地规划标准》（-2023），修订有关绿化用地的要求。 #

（四）关于“开发硬度控制”

本章开发硬度的控制（容积率、建筑密度、绿地率），按照《建筑安装工程建筑面积估算规范(-2013)》、《民用建筑设计统一标准》（-2023）、《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）、《城市居住区规划设计规范》（-2023），小结广州在居住区、工业区、商业区的建设经验，借鉴上海、深圳、珠海、东莞等先进城市做法，建立开发硬度各项指标，逐步优化和补充了工业用地开发硬度管控和用地布局、住宅开发硬度控制，规范计容与不计容规定。

（五）关于“城市设计与建筑控制”

#

本章主要包括城市设计与建筑控制两大部份。城市设计部份，衔接《城市设计手册》2023居住区规划设计标准，重点明晰城市水景风貌、城市设计重点地区以及公共开敞空间的管控要求。建筑控制部份，针对建筑设计的多样化、个性化趋势，借鉴周边城市的建筑设计引导方式，提高对居住建筑、商业建筑、办公建筑、工业建筑等的建筑设计控制。结合精细化的规划管理，建立建筑妥协、建筑宽度、建筑青岛、建筑设计等控制要求。 #

（六）关于“公共服务设施” #

本次修订衔接《社区生活圈规划技术手册》的各级生活圈观念,加强公共服务设施的分级与其对应的人口规模和管理相关联，提出了设置县级、组团（城区）级、镇（街）级、社区级、小区级的“五级七类”服务机制。明晰了各层级公共设施的项目类别、配置标准、配置要求、规模要求，明晰各种公共设施独立占地、附设、隔离等要求。落实《行政村（社区）综合性文化服务中心服务规范》、《邻里服务家服务规范》等，加强了新村级公共服务设施配置标准。明晰公共设施混和设置基本准则，引导产生多功能、一站式的公共服务中心，发挥最大社会效益。 #

（七）关于“交通设施” #

本次修订保留了2023版《技术标准》基本内容，进行了一定的精简和调整。主要内容包括：根据《中山市城市公路交通总体设计标准与导则》对公路交通、步行和单车交通进行调整；建立了公共加油加气站、充电厂设施的规定，重点修订了公路用地控制要求、城市轨道控制、城市轨道网预控要求；简化了建设项目公汽场站设施配套标准；调整了部份建设项目泊车配建标准，降低了机械式泊车的比列要求。 #

（八）关于“市政设施” #

本次修订沿袭2023版《技术标准》基本内容，调整和加强了给排水、电力、电信、燃气、综合管道内容。 #

给排水安装工程：建立了用水量指标、水厂用地面积指标、上调综合生活废水量变化系数、调整了设计管渠再现期标准、补充雨水管渠径流系数指标，并根据《海绵城市建设技术手册—低影响开发雨水系统建立（试行）》、《中山市建设项目海棉城市要领初审手册（试行）》，补充不同区域的年径流数量控制率、径流系数控制指标以及不同下垫面种类对应的降雨径流系数指标。

电业安装工程：建立了变电厂布置原则、变电厂用地要求、市政配电箱布置要求；建立了线缆通道规划的要求；更改了110kV容载比；取消了20kV电流等级规划、小区用电与电业、城市公路灯具的相关内容。 #

通讯安装工程：建立了联通通讯基站的设置、服务直径、5G基站建设的相关指标及要求。重点加强通讯机楼设置指引、移动基站设置、室外宏基站设置要求、通信管线集约建设、光纤到户要求。取消了邮政坛所的相关内容。 #

煤气安装工程：修订了各种用地年用气指标；补充了超高压煤气管线压力分级；明晰了煤气管线地区等级界定，补充了长输天然食道道、超高压煤气管线、输油管线等安全控制及风险评价要求。

综合管道安装工程：根据《城市安装工程综合规划规范》（-2023）补充综合管廊与相邻地下管道、构筑物最小宽度；管廊内管道安装净距要求；明晰了入廊管道布置要求；补充工业管廊布置要求；补充综合管廊干线、支线参考断面方式。 #

（九）关于“城市地下空间运用” #

本次修订结合《中山市地下空间开发运用管理方法》，并参考周边城市的相关管理经验，从地下空间分区管制、地下空间开发控制、地下空间附属设施等方面，建立相关控制要求。 #

（十）关于“生态保护与修补”

本章分为生态保护与生态修补两大部份内容。根据生态保护红线、海洋生态保护的法律法规和相关专项规划，明晰了生态保护的基本要求。

#

（十一）关于“历史保护” #

本章主要根据《中山市历史文化新城保护规划2023-2035》及其管理方法，建立历史圩镇、历史文化名镇（村）、历史文化街区的保护要求，补充了历史风貌区、不可联通文物、历史建筑、线性文化遗产和基础设施等的保护原则和要求。

#

（十二）关于“综合防震” #

本章以增强国土空间安全为总体目标，根据《城市综合防震规划标准（GB/T51327-2023）》、《城市消防规划规范（-2023）》、《人民防空安装工程建设管理规定》、《广东省海洋防震减灾规划（2023-2025年）》、《防灾避难场所设计规范（-2023）》等规范，建立了城市消防、城市人民防空、海洋防震减灾、城市防汛（潮）防洪的规划与建设要求，同时对城市防灾减灾、应急避难场所作补充建立。 #

（十三）关于“村庄规划”

本章主要依据《广东省村落规划编制基本技术手册（试行）》、《中山市村落规划管理方法（中府〔2023〕64号）》，落实广州市国土空间规划，规范城镇开发边界以外地区的山村各项建设，在村落规划中应明晰生态空间管制、生产空间管控、生活空间布局，落实《中山市关于加强山村振兴战略的推行方案》，提出农村住房建设要求、公共服务配套要求、基础设施建设要求、乡村风貌展现要求等。

（珠海市自然资源局）