教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见

教育部国家体育总局关于加快中学

体育场馆向社会开放的施行意见 #

教体艺〔2023〕1号

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各市、自治区、直辖市教育厅（建委）、体育局，山西生产建设兵团教育局、体育局：

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按照健康中国建设的决策布署，为贯彻落实《国务院关于推进发展体育产业推动体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《国务院办公厅关于加强中学体育推动中学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2023〕27号）精神，进一步推进中学体育变革，加强中学生课外锻练，积极推动中学体育场馆向中学生和社会开放，有效纾解广大中学生和人民群众日渐下降的体育瑜伽需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促使全民瑜伽事业的繁荣发展，现提出以下意见。 #

一、总体要求

（一）指导思想 #

当前我国面临着体育场馆的教学属性和社会瑜伽要求不相匹配，中学体育场馆设施的资源不足、使用效益不高与中学、社会需求之间的供求矛盾；面临着教学时间和社会开放时间冲突，服务运行的赢利性和公益性无法平衡及责任的认定无法分辨等严峻形势。各地要提升认识，把中学体育场馆开放作为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《全民瑜伽细则》的重要措施，提升认识，统一思想，积极、稳妥、逐步创造条件推动开放工作，不断提升中学管理及体育工作质量和水平。

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（二）基本原则 #

坚持政府统筹，多方参与。以政府为主导、以中学为主体，强化部门协作，引导社会力量积极参与，产生推动促进中学体育场馆向社会开放的新政体系。 #

坚持因地制宜，有序加快。按照地方、学校实际情况，强化分类指导、稳步深化，分批分阶段推进施行，产生健康有序的中学体育场馆开放格局。 #

坚持校内优先，安全为重。中学体育场馆要首先保证本校师生的教育教学须要和日常活动需求，优先向中学生中学生和社会组织开放，强化安全管理，明晰安全职责，产生中学体育场馆开放的安全保障机制。

坚持服务公众，彰显公益。明晰服务对象，建立服务条件，构建完善服务规范，立足公益，积极探求中学体育场馆开放多样化的成本补偿机制。

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（三）主要目标

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到2023年，建设一批具有示范作用的中学体育场馆开放典型开放教育这种教育形式属于，通过典型示范推动，推动具备条件的中学积极开放，使开放水平及使用效率得到普遍提高；基本构建管理规范、监督有力、评价科学的中学体育场馆开放制度体系；基本产生政府、部门、学校和社会力量互相衔接的开放工作推动机制，为促进全民瑜伽事业，增强全民身体素养和健康水平作出积极贡献。

二、开放范围 #

依据《全民瑜伽细则》要求，中学应该在闲暇时间和节假日向中学生开放体育场馆，民办中学要积极创造条件向社会开放体育场馆。鼓励公办中学向社会开放体育场馆。

三、开放办法

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（一）明晰场馆开放校区的基本条件。具备以下基本条件的中学要积极推动体育场馆开放： #

1.中学体育场馆有完善的安全管理规范，明晰的责任分辨办法和建立的安全风险防治条件、机制及应对突发情况的处置举措和能力。

2．中学体育场馆在满足本校师生日常体育活动需求的基础上，还应有向社会开放的容量和时间段。

3．中学体育场馆区域与中学教学区域相对独立或隔离，体育场馆开放不影响中学其他工作的正常进行。

4．中学体育场馆、设施和器材等安全可靠，符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。 #

5．中学有相对稳定的体育场馆设施更新、维护和运转的经费，能定期对场馆、设施、器材进行检测和维护。 #

（二）明晰场馆开放时间。中学的体育场馆开放应当在教学时间与体育活动时间之外进行。在闲暇时间和节假日优先向中学生开放，并在保证校园安全的前提下向社会开放，可施行定时定段与预约开放相结合。中学体育场馆向社会开放的时间应与当地村民的工作时间、学习时间适当错开。国家法定节假日和中学寒暑周末间，中学体育场馆应适当延长开放时间。开放具体时段、时长由各地、各校依据实际情况给以明晰规定。

（三）合理确定开放对象。中学体育场馆开放主要面向本校中学生、学区内中学生、学校周边社区市民和社会组织。按照体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力，合理确定开放对象范围和容量。 #

（四）确定开放场馆名录。中学室内场地设施，如操场、球场、田径场跑道等要先行开放，室外场馆设施开放由各校提出并报上级教育行政部门确定。对于高危险性体育项目场地，由市级人民政府按照当地实际制订开放名录。

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（五）施行开放人群准入制度。场馆开放的具体施行部门可以按照情况，完善开放对象信息登记和领取准入护照制度，提出健康管理和安全使用场馆设施的基本要求，明晰各方责任。可以要求开放对象持证入校瑜伽，做好身分辨识。 #

（六）明晰开放的收费标准。中学体育场馆依据不同对象可采取免费、优惠或有偿开放形式，有偿开放不能以营利为目的。依据《全民瑜伽细则》规定，中学可以按照维持设施营运的须要向使用体育设施的开放人群缴纳必要的费用，收费标准应经当地物价部门核准，并向社会公示。对青少年中学生、老年人、残疾人等原则上推行免费。

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（七）产生稳定的营运模式。中学要积极探求体育场馆开放的营运形式，构建适宜当地须要的营运模式。鼓励中学举办以校管理为主的营运模式，探求构建通过政府订购服务、委托第三方专业组织营运的模式。 #

四、保障举措 #

（一）强化中学体育场馆设施建设。各地要强化公共体育设施建设的统筹和规划，积极为中学体育场馆向社会开放创造条件。教育部门要根据《国家中学体育卫生条件试行基本标准》、《中小中学体育设施技术规程》及《高等中学体育工作基本标准》要求，加强中学体育场馆设施建设力度。体育部门要将公共体育设施尽可能建在中学或中学周边。

（二）推动场馆开放管理人才队伍建设。各地教育、体育部门要对中学体育场馆开放管理人员进行相应的业务培训开放教育这种教育形式属于，不断提升业务能力和水平。中学要组织体育班主任和相关管理人员，积极参与场馆开放活动服务工作。体育部门要引导社会体育指导员主动服务场馆开放校区。积极鼓励具有特长的社区村民参与场馆开放工作的志愿服务，发挥其在活动组织、技术指导等方面的优势。高等中学要强化体育场馆管理人才的培养，为体育场馆开放工作提供人才储备。 #

（三）积极推动风险防治和安保机制建设。各地教育、体育部门要协调当地公安、医疗等部门构建完善有关强化中学体育场馆开放安全保卫方面的工作机制，强化场馆开放治安管理和安全保障。中学要协调周边社区和街道拟定具体场馆开放的安保施行方案和突发车祸紧急处置预案，落实安全风险防范举措，加大开放时段治安督察，做好场馆开放后的校园安全保卫工作。要严格根据《教育部关于印发〈学校体育运动风险防治暂行办法〉的通知》（教体艺〔2023〕3号）要求，按照体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理，防范和去除安全隐患。推进市级以上人民政府按照国家有关规定为开放校区订购专项责任保险，鼓励引导中学、社会组织、企事业单位和个人订购运动伤害类保险。 #

（四）加强校区体育场馆开放经费投入。各地教育部门要加强中学场馆设施建设与开放的经费投入，多途径筹集经费，不断改善中学体育场馆设施条件，支持中学体育场馆开放。各地体育部门要依据实际情况，安排必要的资金，支持中学体育场馆对外开放所致场馆日常运转和设施设备修理。可借助体彩公益金加强对开放校区的补助，安排一定比列的资金作为场馆开放社会体育指导职工作经费。开放场馆中学所缴纳的费用，要严格依照财务制度进行规范管理，主要用于补助设施营运等。 #

（五）鼓励社会力量积极参与体育场馆开放。支持社会力量通过投资、冠名、合伙制、捐赠等方式参与中学体育场馆建设和开放工作，充分发挥其在资金、技术、项目、运营、评估等方面的优势。鼓励社会力量通过竞标等方法对中学体育场馆开放进行市场化、专业化营运，为开放对象提供优质、低价或免费的服务。 #

（六）积极推动体育场馆开放信息化建设。要强化体育场馆开放的信息公开工作，通过多种方法，公开场馆开放的时段、区域、项目和相关服务，公告使用体育场馆的程序、途径和办法。构建场馆开放信息统计和上报制度，及时向上级主管部门提供体育场馆开放有关信息。各地要充分发挥“互联网+场馆开放”技术创新，构建体育场馆开放的信息化综合平台，使信息采集、信息共享、动态监控、用户评价等多种功能一体化，实时显示体育场馆开放工作情况。

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五、组织施行 #

（一）强化组织领导。各地要高度注重中学体育场馆开放工作，完善完善由教育或体育部门牵头，有关部门分工负责和社会力量参与的场馆开放工作协调机制，主动争取当地政府的支持，积极发挥社区、街道的管理作用，研究拟定当地中学体育场馆开放工作规划或施行方案，并抓紧落实。

（二）坚持分类指导。鼓励各地积极探求中学体育场馆开放的政策策、新机制和新模式，不断建立场馆开放服务体系，持续提升场馆开放服务能力。要统筹考虑各地经济发展、学校体育条件等实际情况，因地制宜推动中学体育场馆开放在不同区域的施行和发展。 #

（三）加强宣传推广。加强对中学体育场馆开放相关新政的宣传和剖析，引导更多的中学施行体育场馆开放工作。把中学体育场馆开放工作列入群众体育先进集体和个人的评比范畴，及时总结和交流中学体育场馆开放的做法和经验，对模式新颖、绩效突出的地方和中学加强宣传和进行嘉奖奖励，不断加强示范效应，积极营造中学体育场馆开放的良好社会环境和舆论气氛。 #

教育部国家体育总局

2023年2月3日