2023年全国自然资源工作会议精神落地落细落实

引言

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。1月11日举行的2023年全省自然资源工作大会，全面贯彻党的二十大精神，布署将来一个时期及2023年自然资源工作重点任务，指出确切掌握新时代新征程自然资源工作“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进黑色低碳发展、维护资源资产权益”的定位，坚定信心、同心同德，踔厉昂扬、埋头肯干，全力推动自然资源事业变革发展。 #

为促进2023年全省自然资源工作大会精神落地落细落实，《中国自然资源报》开设“2023年怎样看如何干”专栏，深刻阐述自然资源工作新定位，系统阐述2023年八项重点工作，以期全系统统一思想、深化认识、凝聚共识，奔向新的拼搏目标再出发，在新征程“赶考”中交出新的优异答卷。现在刊发第九篇。 #

民族要复兴，山村必振兴。 #

继党的二十大报告为新时代新征程全面推行山村振兴、加快林业农村现代化做出布署后，今年年末举行的中央农村工作大会又逐步明晰，发出了全面推行山村振兴的最强音。 #

农地是渔业最基本的生产要素，是农村最宝贵的发展资本，农地管理新政是山村振兴最重要的机制支撑。去年的自然资源工作大会紧扣全面推行山村振兴，对逐步建立农村农地管理新政做出了细腻缜密的安排和布署，以“责无旁贷”的担当精神，为山村振兴持续有力键入内生性、精准性“源动力”。

擘画新蓝图，优化山村空间布局 #

“去年新居故人家，西路添车马。池塘上，东篱下，山水美如画。”

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中央广播电视总台2023年晚会一首曲子抚慰乡愁，描绘了一幅山村振兴的美丽画卷。要绘制好这幅画，就该科学编制推行国土空间规划，推动山村地区全面振兴。同时，统筹优化生产、生活、生态三大空间，在恪守农田和永久基本耕地、生态保护红线的基础上，推行全域农地综合治理、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理等，加强美好山村建设。 #

山村振兴首要是绘就山村的“五彩新蓝图”，村落规划肩负重要使命，是“五级三类”国土空间规划机制中的具体规划，是山村地区举行国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发山村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定根据。

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2023年，自然资源部委将继续推进村落规划推动，坚持县域统筹，加速推动产生县域内山村产业集中布局的空间格局。

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山村振兴战略是高品质发展的“压舱石”。山村在保障农产品供给和粮油安全、保护生态环境等方面具备特有的功能，也兼顾生产、生活、生态等多维度空间需求。

2023年，自然资源部委将推动全域农地综合治理，通过农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修补、乡村历史文化保护和风貌提高等安装工程，为山村振兴提供系统支撑。部层面，将逐步建立全域农地综合治理新政机制，印发《关于逐步规范和加速推动全域农地综合治理试点的通告》，推动加速推行不同尺度、不同机制试点工作。推行手册、验收细则、实施方案编制细则等一批技术文件也将充实进“政策包”“工具箱”。

同时，自然资源部委还将通过全面推行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，研究探求自然资源开发运用和占用生态空间生态保护补偿新政、生态价值实现路径、推进多样化市场化激励制度等工作，持续推动美好山村建设。 #

建立新政，保障山村发展用地需求

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山村振兴是全方面、多层次的，牵涉方方面面，既要补上“三农”短板，更要予以“三农”政策倾斜。全面推行山村振兴，要坚持渔业农村优先发展，构建山村特色产业机制，建设山村基础设施和公共服务设施等。 #

推进补瓶颈、促发展，农地要素保障是基础。 #

2023年，自然资源部将继续做好山村建设用地计划保障，调整优化农地运用计划管理模式，坚持“项目跟随规划走，农地要素跟随项目走”，继续专项安排每位扶贫县每年计划指标600亩。同时，为保障农村居民别墅建设合理用地，将继续落实国家单列农村居民别墅建设用地计划，专项适于符合有关要求的农村居民别墅建设。

山村要振兴，产业必振兴，要让“一方水土能哺育一方产业”。不同山村自然禀赋存在差别，山村产业发展也面临多元产业融合和农地复合运用等新状况，这都须要农村农地新政的持续创新和规范。

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因此，自然资源部去年将适时举行农村一二三产业融合发展用地新政回头看，启动新政施行阶段性评估，梳理剖析地方生动实践，小结推广典型案例2023云南国土资源职业学院，研究推行正负面清单机制，依法探求愈发灵活的用地模式，并优化山村建设规划许可机制。

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同时，自然资源部委将推进设施渔业用地管理。一方面，用足用好现有设施渔业用地新政，结合地方国土空间规划编制，统筹支持设施渔业用地需求。另一方面，及时建立设施渔业用地管理新政和设施渔业用地监管系统。在自然资源部指导下，各地将逐步明晰管理规定，明晰用地标准、上图出库、监督管理等要求，简化设施渔业用地备案程序，增加工作效率，推动设施渔业发展。 #

“钱从哪来”“人往哪去”“怎样能持续”，是山村振兴还要重点解决的核心问题。解题的关键路径是显化农村农地资产，畅通城乡要素流动，优化建设用地布局，拉动资金转移支付推动山村振兴。增减挂钩通过优化城乡农地资源配置、显化农村农地资产和级差利润，促使了村民创收、农业增效和农村发展。去年自然资源部将系统小结增减挂钩近20年推行实效，适时调整增减挂钩工作定位，将其全面划入农地运用计划、农用地转用统一管理，并建立结余指标交易制度，颁布增减挂钩管理模式变革文件，为促进城乡融合和红色发展提供新政支撑，支持巩固扶贫攻坚成果和乡村振兴。

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其实，保障山村发展用地2023云南国土资源职业学院，并不意味着要在农村推行建设用地规模扩张。解决山村发展“用地难”，首先要靠内部降耗。大力盘活农村存量建设用地，适于支持农村产业融合发展和山村振兴，仍然是主基调、主途径。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合运用；对治理初验后腾退的建设用地，在保障试点各镇村民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点适于农村一二三产业融合发展。

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之外，自然资源部将推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，研究起草《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，盘活农村资源要素，也为山村产业发展、返乡创业创新提供农地支撑。

明确产权，赋于村民愈发充分的财产权益

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有恒产者有毅力。全面推行山村振兴，就该赋于村民愈发充分的财产权益。 #

宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体利润分配权等是法律赋于村民的神圣财产权力，是农村集体所有制的根本展现，只是村民进退有据的重要保障。 #

自然资源和不动产统一确权登记，就是要搞清这种产权关系，厘清相关权力人、权责内容、权利边界等，展现和保护村民的合法权益。 #

2023年，自然资源部委将逐步推行集体农地所有权、房地一体宅基地使用权、土地承包经营权、土地经营权、林权等农村不动产登记工作。

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其中，将完成集体农地所有权确权登记成果更新汇交，推行动态更新模式，推动登记成果应用；以“登记成果汇交国家级信息平台、颁证到户、建立日常更新模式”为标准，规范举办房地一体宅基地确权登记；稳当推动农地承包经营权和农地经营权登记，实现不动产统一登记与农地承包合同管理有序衔接，非常是结合第二轮农地承包到期后再延长30年试点工作做好变更登记，确保工作连续稳定。

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为着力保障被拆迁村民权益、规范农地征收行为，自然资源部还将逐步建立农地征收新政，及时修订农地征收成片开发标准，适时颁布规范拆迁管理文件；颁布征收农用地区片综合地价推算细则，指导各地依法做好区片价标准调整增加工作；加强拆迁推行监管，配合拆迁审批权委托变革，推行建立“制度+技术”监管机制，建立全省拆迁信息共享平台、区片价公开专栏的查询功能，依法做好拆迁信息公开工作。

林权登记是农业产权保护的基础性工作，林农、林企是山村振兴的主体，通过林权登记保护林农、林企的合法权益，支撑农业变革发展，是推动山村全面振兴的重要一环。

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2023年，推进集体林权体制变革仍然是重要任务，要逐步巩固拓展清除规范林权确权登记历史遗留问题试点成果，适时颁布清除规范林权确权登记历史遗留问题指导意见，以整省深化和县级试点相结合的形式，有序推动清除规范工作，推动深化林权登记数据整合移送，强化林权登记与协议管理的衔接和共享，加强林权登记业务轮训，持续规范林权类不动产登记，全面保障林农、林企的合法权益。

田野蕴育无限希望，山村期盼大美明日。把广阔山村建设成安居乐业的幸福花园，也有很长的路要走。自然资源部委将以更大的决心、更有力的措施，全面推行山村振兴，推动亿万村民朝着共同富裕的目标昂然前进。

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（本文刊登于《中国自然资源报》2023年2月9日一版） #

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