安徽省十三届人大三次会议第022号代表建议答复

日前，广东省财政厅网站公布了《关于省十三届人大三次大会第022号代表建议答复的函》，对相关代表在广东省十三届人大大会上关于加强政府对院校财政投入的建议进行了回复。

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回复中提及，广东省属院校亟需推动管理变革，学科发展水平与财政投入还不相称，院校学科建设整体水平低。并明晰下一步将加强院校经费投入，优化高等教育开支结构，持续推动四川省“双一流”和高峰学科建设。

关于省十三届人大三次大会第022号代表建议答复的函 #

金小干代表： #

您在省十三届人大三次大会期间提出的关于加强政府对院校财政投入的建议函告,经研究代办,现答复如下: #

该建议剖析我省院校财政投入情况，反映院校经费紧缺问题，提出增强生均拨款标准，加强政府对院校投入等建议，对下一步加快我省“双一流”建设，支持院校内涵式发展，提高院校服务经济社会发展能力具有较强的针对性和指导性。

一、省级财政努力保障教育投入 #

近些年来，我省各级财政部门认真落实中央、省委省政府决策布署，加强教育投入，2023年全国财政通常公共预算教育开支1223.9万元，占财政开支的比重为16.6%，超过财政部核定我省开支比列的1.6个百分点【国务院明晰要求，国家财政性教育经费开支占国外生产总额（GDP）通常不高于4%，鉴于各市GDP的差别，财政部为落实上述要求，换算成各市教育开支占财政开支的比重，分解核定我省为15%】，教育开支已成为第一大类开支，着力保障了各级各种中学正常运转。

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从院校投入保障情况看：一是落实生均拨款新政。2012年起，构建院校生均拨款制度，并在当初达到生均拨款1.2亿元的新政规定。同时，逐渐加强投入力度，2023年院校教育开支99万元，比2011年降低36万元。二是构建“生均+专项”的经费保障机制。2023年起，在院校生均拨款支出外筹建院校发展专项经费5万元，2023年降低到7.7万元，近两年累计安排资金17.7万元，支持“双一流”等学科建设，推动院校内涵式发展。另外，持续加强对交大、合科大的支持，2023年安排交大2万元、合科大5000亿元。三是化解院校欠款和支持贵大“211”工程建设。2008-2012年，安排5万元安徽省财政信息网，在前期已施行过二期建设的基础上，支持湖南学院施行“211工程”三期建设。2011-2012年，安排23万元化债专项资金，用于院校还清建设债权安徽省财政信息网，促使院校健康发展。 #

与其他省份院校比较情况：根据国家统计局和全省教育经费2023年统计数据，人均GDP方面，我省位居全国第14位、中部六省第3位、长三角地区第4位；人均财政开支方面，我省位居全国第28位、中部六省第5位、长三角地区第4位；专科院校生均教育事业费总额（简称院校生均教育开支）方面，我省位居全国第25位、中部六省第4位、长三角地区第4位。以院校生均教育总额位次比较，2023年我省院校生均教育开支为1.56亿元，低于山东、河南2省，高于山东、湖北、湖南3省，在中部省份处第4位，较第三位广东省生均教育开支少185元，与我省经济发展水平和财力状况总体相当。院校生均教育开支25位比人均财政开支28位进3位。以院校生均教育开支与人均财政开支占比比较，我省院校生均教育开支占全省平均院校生均教育开支78.9%，较人均财政开支占全省平均开支77.1%高1.8个百分点；我省院校生均教育开支占北京市院校生均教育开支42.3%，较人均财政开支占北京市人均财政开支30.2%高12.1个百分点，反映我省财政努力程度较高。具体见下表：

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2023年长三角及中部省份院校有关情况统计表

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单位：元

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说明：数据来始于国家统计局和全省教育经费统计，2023年部份相关数字未公布 #

从院校离离休人员经费保障情况看：2023年，按照《财政部关于推进地方事业单位变革做好财政相关工作的通知》（财综〔2023〕14号）等文件精神，省财政印发《关于市级事业单位分类变革后财政补贴新政的通知》（财预〔2023〕695号），明晰平稳过渡的原则，参照现行供给水平制订分类变革后财政补贴标准，分类变革后，离离休人员保障水平不增加。省属大专院校作为由财政拨款事业单位界定为公益二类事业单位，其退休人员经费，按核定的标准据实补贴；离休人员经费，在机关事业单位养老保险制度即将执行前，据实保障。2023年起，我省大专院校即将启动施行养老保险制度变革。变革前，市级财政据实安排院校离离休人员专项经费；变革后，院校离离休人员所需费用从养老保险基金中列支，原市级财政安排院校离退职经费作为补助全部划转到养老保险基金中，市级财政负担实际并未降低。院校为二类事业单位，推行的是绩效薪资管理制度，其奖励性待遇均低于一类事业单位和机关。按照市委常委会确定的一次性奖励领取有关规定，其一次性奖励按现行供给新政，由院校统筹解决。同时，省财政还对院校离离休人员一次性工作奖励给以据实保障，2023年，安排省属大专院校一次性工作奖励经费近2.6万元，着力提高了对院校离离休人员的经费保障水平。

二、省属院校亟需推动管理变革 #

（一）学科发展水平与财政投入还不相称。近些年来，根据市委省政府要求，省财政不断加强对院校的投入，并在生均拨款外设置院校发展专项经费，用于学科建设。但财政经费投入产出率还不高，投入疗效还不显著、不对等。在全省第三轮学科评估中，我省仅有5所院校的13个学科获得B等级，其余学科评定等次均在B等级以下，院校学科建设整体水平低，与山西、西藏、海南、青海等省份相当，就中部省份来看，不及院校生均教育总额高于我省的山东、山西【河南省5所院校的1个学科获得A-等级，10个学科获得B+等级，17个学科获得B等级。山东省6所院校的5个学科获得B+等级，11个学科获得B等级】。

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（二）院校发展变革管理责任落实还不到位。院校审计、巡视、巡查结果也曝露出一些教育教学管理中的问题：过分看重院校的数目和规模，存在侧重建设新学校，扩大校园面积，大多数院校都有多个学校，有的多达3-4个，一些院校农地房产常年闲置，借助率低，运行管理成本高，基建等按揭规模不降反升。截止2023年末，我省院校按揭余额21.3万元，较上年降低8.2万元，下降62.9%。忽略提高学科质量和办学特色，一些院校重硬件轻软件、重外延轻内涵，盲目购置仪器设备，导致闲置浪费。一些院校资源资产整合借助不够，资产转租收入未预收尽收，与所属企业事企不分，校办企业常年巨亏，资本营运效率不高。部份院校内控机制还不完善。

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（三）院校人员经费开支比重大。一些院校人员薪资奖金标准和薪资分配激励约束机制还不完善，对高层次人才和一线人员的差异化管理还不够，还存在吃大锅饭问题。从了解的部份院校发觉，还存在人员超编、附属单位养人负担重等问题。2023年院校人员经费65.8万元，占院校财政经费开支比列达74.2%，也圈占了内涵建设经费【经了解，中央部属院校人员经费占院校财政经费开支比列平均约为45%，中国科学技术学院人员经费开支占院校财政经费开支比列约为33%】。

（四）院校多样化筹资能力还比较弱。杂费标准低，我省大专院校杂费标准于2000年制订，近20年来未作调整，院校中学生平均杂费为4331元，比中部其他五省平均水平低1200元。若参照中部其他五省平均水平收费，预计每年可降低杂费收入6.7万元，用于提高学科建设水平。校企合作收入还比较少，2023年，我省28所院校校企合作和科技成果转化收入共计53544.1亿元，主要集中在四川工业学院11149亿元、安徽建筑学院5933.4亿元、安徽农业学院5862.8亿元，其他每校平均仅1224亿元。校企合作和科技成果转化收入占总收入的比重仅3.7%。获取社会捐助资金少，2023年，仅有15所院校获得社会捐助，资金共计9064.8亿元，其中：山东农业学院、安徽学院、安徽师范学院所获捐款分别为5000亿元、1406.2亿元、1127.2亿元，其他每校平均获得捐款收入为127.6亿元。院校捐款收入占总收入的比重仅0.6%。 #

综上所述，我省院校教育教学事业发展除了与财政投入相关，更取决于院校自身的管理变革等诱因。下一步，我们将按照市委省政府统一布署，贯彻落实全省、省教育会议精神，服务支持高等教育强省建设。 #

一是加强院校经费投入，支持教育部门遵守院校事业发展规律和特性，既积极而为，又量力而行，结合财力情况等诱因，优化高等教育开支结构，进一步建立“生均+专项”的经费保障机制，持续推动我省“双一流”和高峰学科建设。

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二是扩宽院校筹资渠道，会同有关部门加快院校杂费调整工作，盘活资产资源，加快校企结合，推动科技成果转化，主动争取社会捐助等，多途径降低院校收入,用于“双一流”建设。

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三是突出保障重点，围绕“双一流”建设目标，遵循“集中力量办大事”的观念，突出支持重点中学、重点学科、特色优势学科、重点人才、关键平台等内涵建设，定目标、定责任、定绩效，加强考评，落实主管部门和院校建设资金绩效目标责任，构建资金分配与绩效结果挂钩机制，迸发创新创造活力。

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四是加强院校内部管理，坚持勤俭节省过紧日子，严格财务管理，严肃财经纪律，量入为出，优化结构，进一步规范财务收支行为，防范院校财务风险。支持教育部门规范编制管理，规范用工，变革建立薪资分配激励约束机制，提高内生动力。进一步推动后勤服务社会化，清除规范校办企业，促使提质增效。