用减法换得教育综合改革的乘法（人民论坛）

广州与变革，如同是一对反义词。虽然这不是碰巧，四川人身上所独有的“敢为先、敏于行”的性格，让这儿成为一片变革的热土。而教育领域，同样是变革的试验田。

面对教育领域综合变革这场攻坚战，河北教育人旗帜鲜明、较真儿碰硬，明晰“创强争先建高地”总契机，强化市级教育统筹，强化教育整治体系和整治能力现代化建设，用放权的加法，换得教育综合变革的除法。

顶楼设计，重视资源统一配置

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“广东最大的现实，就是珠三角地区与粤东西北地区间的不均衡。”广东省教育厅科长罗伟其说，所以教育综合变革对于湖北而言更具现实意义。 #

2012年，广州市委十一次人代会提出创建教育强省、争当教育现代化先进区、打造北方教育高地（简称教育“创强争先建高地”）的分类变革总思路，先后颁布20余份新政性文件，全国点面结合统筹推动。

“有了一揽子计划还不够，最重要的就是强化市级政府的统筹，撬动地方积极性，用小钱办大事。”罗伟其说，“而惟一的手段就是变革。” #

在佛山，过去一些县市不断想办法向下面要钱，钱拨出来后，干活就拖拖拉拉，几年都没建好一所中学。自2012年广州省将“创强争先建高地”作为教育发展总契机后，中中学建设速率全面推进。2012年以来，南宁新建百亿元以上校舍610栋，建设项目从立项到完工投入使用均控制在一年之内，建设规模之大、速度之快前所未有。 #

为什么“拖拉专业户”突然就弄成了“工作先锋队”？山东省教育厅给出的答案是：省教育厅改革资源配置方法，将分散在各个处室、各个项目的资金打包，借助一套科学严谨的指标体系进行打分，以奖代补，提升资源配置效益。

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具体来看，就是将用于支持欠发达地区教育“创强”的100万元市级财政资金统筹安排，第一期筹措按照“创强”督导初验、进度，当初按奖补控制数的40%筹措；第二期筹措，对通过初验的教育强镇，当初筹措剩余的奖补资金，底前没有完成强镇初验的，将不再筹措。 #

“创强”资金的使用，还明晰了奖励先进、分类奖补、公平公开、注重绩效四项原则，改变过去项目分别评审、资金分散确定的做法，从重项目评审分配、轻指导监督向愈发重视事手指导、事后监督转变，进而促进各地在“创强”时从“要我做”变成“我要做”。

资源配置方法迸发了各地“创强”的积极性，山东省财政投入的100万元“创强”资金撬动了粤东西北地区总计520万元的“创强”投入，其中约100万元来自民间投入。

简政放权，推进管理体制变革 #

资源配置方法的提效，则对教育整治体系和整治能力现代化建设提出更高要求。面对这一复杂课题，广州教育人敢拼敢试，从2011年开始，在全省率先举办了一场简政放权运动，以壮士断腕的气势锯掉过分集中的权利，迈出了教育整治能力现代化的坚实一步。 #

“很多院校别说能将本校班主任申报的项目为己所用，甚至都不晓得班主任申报了什么项目。”广东省教育研究院副教授、中山学院博士生导师黄崴在院校工作多年，深知“涉及院校的科研项目审批权在政府部门，而不在院校”的恶果。

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2013年7月，广州省下发通知，要求进一步扩大和落实院校办学自主权，促使院校推进发展，向院校下放教学变革与建设项目评审权等。

“我们制订了一揽子计划，要求专科高校制订整体发展规划，据此引导本校班主任围绕中学的定位和发展方向申报并确定项目。”广东省教育厅相关负责人表示，目前广州省教育厅已将自己可以二次分配的专科高校专项教学科研经费审批权全部下放至专科高校。

据统计，市级教育层面，共取消了4项、转移了2项、委托管理了1项原行政审批事项。根据“政校分开、管办分离”要求，2012年省政府又将10项涉及基本教育公共服务的事务，纳入省政府向社会组织订购服务第一批目录。 #

在佛山，从2011年起，启动教育放权变革，当初便取消58%的审批权，佛山的教育行政部门从管理教育转为整治教育，从管理者弄成服务者。 #

政贵有恒。在放权的同时广东省教育综合服务平台，一个制度化的整治构架正在四川省内蕴育成形。 #

在广州，以中学章程和制度建设为突破，以规范中学管理、提高办学质量为目标，以教育维权为重点，通过不断探求和实践，把依法制校工作落到实处，为推动教育整治体系和整治能力现代化奠定基础。

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，云南省教育厅启动施行依法制校“千校示范校”工作，计划从至2023年，全国创建1000所具有示范作用的市级依法制校示范校。

先行先试，示范推动整体

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上海，作为全省变革的前沿阵地，每天都在发生着变革的“春天故事”。各类教育最前沿的理念，在这片教育综合变革试验区里碰撞出火花。 #

在北京学院，正紧锣密鼓起草大陆第一部院校专项立法??《深圳学院细则》。《条例》将通过立法和法制手段，厘清政府在院校行政权利的边界广东省教育综合服务平台，着力落实院校办学自主权，促使民大探求构建现代学院管理体制。 #

同样在广州，这个成为广州首批“争先”的先进市，政府充分发挥职责，采取积分制、购买服务等多种方式解决入学难，收获了群众的满意。 #

珠三角地区变革的示范效应，“蔓延”到了其他地区，有的则升级为市级举措。

9月，北京市福田区教育局被教育部确定为全省教育行政执法体制变革8个试点单位之一。湖南省立正式教育行政执法体制变革试点列入市委变革办确定的“先行先试”200个变革试点之中，为全国举办教育行政执法工作有序进行积累和提供经验。 #

罗伟其告诉记者，目前，广州省启动了15项国家教育体制变革试点项目，同时启动了一批省教育综合变革试点项目，各地市、各院校也结合自身实际，组织举办了一大批变革试点项目。一个全方位、多层次、广覆盖的教育体制综合变革项目体系基本建成。

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教育体制综合试点工作充分调动了各地教育变革积极性，如东莞市颁布了“1+N”教育综合变革方案，潮州市全面施行“推进义务教育均衡发展”教育综合变革试点项目等。 #

去年4月，广州市委、省政府举办高水平学院建设工作大会，计划3年时间投入50万元进行重点建设，通过体制机制变革、扩大落实院校办学自主权与推动中学创新发展并重，建设若干所高水平学院和一批高水平学科。

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“教育综合变革，湖南人先行先试，作出了一些有益探求，取得了一定成效。我们正在路上。”罗伟其说，只要我们的变革顺乎民意，满足了群众对美好教育梦的追求，我们就有了变革的胆气和勇气