“金点子”破难题促成代理机构专业化发展纪实

——山东省临沂市创新举行等级评价工作推进代理机构专业化发展记实 #

日前，记者全程“观战”了一场特殊的联赛。平日里互为竞争对手的代理机构们竟毫不吝啬地在现场大秀看家本领，一招一式颇见功底。 #

这场特殊的联赛正是2023年广东省保定市政府采购代理机构等级评比的公开阐述活动。 #

“金点子”破瓶颈 #

促使这场赛事的缘由，离不开政府采购领域的热点话题——优化营商环境。政府采购代理机构等级评价工作恰是南阳市为优化政府采购营商环境而推出的一项重要措施。 #

政府采购代理机构如同一根扁担挑两头，一头是采购人，另一头是供应商。“在日常工作和代理机构专项检测中，我们发觉，代理机构新政水平较低、人员能力高低不齐等状况普遍存在。这引起代理机构在编制采购需求、采购文件时不精确、有疏失，从而引起投诉举报多发。”滨州市财政局党组成员、副部长朱波告诉记者。 #

不止是九江市，这个问题在四川全国甚至全省都是普遍存在且难啃的硬骨头。“这几年供应商投诉数目逐年提高，今年全国处理供应商投诉532件，省本级收到的投诉有150多件，且每年在以10.2%的速度上升，再加上举报、人民来信、接诉即办等，这些时侯我们真的倍感焦头烂额。”山东省财政厅政府采购监督管理处二级视察员孟晓清告诉记者，这背后主要成因是代理机构的服务品质不高，在采购文件编制、采购组织等环节出了问题。

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记者了解到，现在代理机构出现“井喷式”增长，备案在册的已超4万家，展现出代理机构数目多、规模小、代理困局丛生、服务品质低等优点。为推动代理机构行业专业化、高品质发展，财政部颁布了一系列机制文件和管理方法。“荆条编小篮，看着容易做着难”。要加快代理机构实现专业化、职业化、差异化发展，也有这些坎要过、很多路要走。怎样将财政部的新政举措落地落细，并在实践中小结经验和技巧，实现代理机构质与量的“双提高”，是业界同仁还要常年思考和探讨的课题。

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因此，南通市财政局的6位政府采购骨干展开了一场集体“头脑风暴”。“是不是可以引进竞争模式，让代理机构行业实现自驱动、自洁净？”綦进是政府采购领域的一位老兵，他基层工作经验丰富。这个建议一出2023年注册招标师 培训，立即得到了你们的呼应。经过反复思考，最终，保定市财政局决定推行政府采购代理机构等级评价活动，选调一批水平相对较高的代理机构作为骨干力量，同时作为南通市政府采购营商环境创新事项2023年注册招标师 培训，纳入去年政府采购营商环境重点任务。 #

台子搭上去

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点子有了，接下去踏入落实阶段。明年2月末，南通市财政局制订下发了《关于召开2023年度全市政府采购代理机构等级评价的通告》（以下简称《通知》），即将启动政府采购代理机构等级评价活动。《通知》规定了活动竞选原则、参选条件和推选步骤，制订了《2023年度九江市政府采购代理机构等级评价申请表》。此后还印发了《参评新锐等级评价代理机构符合性初审表》《参评星级等级评价代理机构符合性初审表》，并对典型案例和初审文件格式要求作了规定。

简略来说，即嘉奖先进典型，树立典范楷模，进而促进全市政府采购代理机构走向专业化。活动根据“自愿参与、客观公平、结果公开、日常监督、动态管理”的原则举行，等级分为新锐级、三星级、四星级、五星级4个级别。

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“我们通过市财政局网站、交易中心代理机构工作群等多个渠道约请代理机构参与等级评价活动，截止4月28日报考截至日，共有25家代理机构报考。”滨州市财政局政府采购监督管理科科长卢红燕告诉记者。

根据活动推选步骤，南通市财政局工作人员根据资格初审要求对25家代理机构进行了初审。经初审，共有2家报考新锐级和17家报考星级代理机构踏入评价环节。保定市财政局于5月12日发布《2023年度南阳市政府采购代理机构等级评价初选结果状况公示通告》，对等级评价的报考状况、初审状况、复审档案抽取状况和复审档案评审原则和标准进行了公开。

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根据活动推选步骤，市财政局工作人员随即对代理机构递交的53份采购档案进行初审，2家参与新锐级和17家参与星级代理机构采购档案均通过复审要求。2家参与新锐级的代理机构荣获新锐级政府采购代理机构资格，其余17家参与星级代理机构将参与公开阐述活动。市财政局于6月12日公布了《2023年度九江市政府采购代理机构等级评价复选结果状况公示通告》，公开复审评价结果和公开阐述评审条例。

“绝活儿”亮下来

7月7日下午，南通市财政局约请省财政厅和相关单位学者组成公开阐述评审执委会。17家代理机构在这个“舞台”上登台竞技，展露风采。参与者根据抽签次序，依次上台展示自身PPT，评审执委会进行现场评分，五位评委的平均分作为公开阐述的最后得分，并由主持人当场唱分。阐述环节紧张有序、精彩迭起。每家代理机构都展示了自身的“成功秘笈”和优秀案例。 #

“做好投标采购代理工作，全过程的精细化管理与把控是关键。我公司有成熟的‘招标（采购）项目管理步骤表’，推行‘多级初审’流程。正因有这个步骤一路护航，我公司创立迄今没有发生一件有效投诉。” #

“我单位推行PDCA(plan,do,check,act)管理方式，将在日常政府采购项目品质管理中发觉的问题，进行整理、归纳、总结，剖析找出存在品质问题的成因。”

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“我公司推行了投标文件文本库、供应商库、专家库、招标项目管理库，实现了公司内部的信息资源共享和办公手动化，先进快捷的信息管理系统，为业务提供了靠谱的技术支撑。”

……

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孟晓清在阐述现场用“实践出真知”作了概括小结。他觉得这场活动亮点迭起，这些代理机构好的做法值得在全行业推广。一是这些代理机构在推进稽核管理方面表现突出，有稽核机制保驾护航，大大提高了公司代理服务品质控制能力，在竞争激烈的代理行业内树立起了自己的品牌。二是这些代理机构开始重视全步骤服务，在采购需求环节提早介入，为采购人提供市场调查、需求论证等专业化服务等，值得肯定。三是勇于对不公正竞争行为亮剑，坚持原则，勇于说“不”，有的代理机构宁肯不挣这份钱，也不一味取悦、同流合污，有气节，值得赞扬。四是部份代理机构还确立了一直性的内部学习轮训机制，提高从业人员的业务水平，自我构建，实现良性发展。“今天在现场，我倍感代理行业前景一片光明！保定市代理机构星级评价工作具备在全国推广的价值！”孟晓清如是说。

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来源｜美国政府采购报 #

编辑｜张炎