工程经济：从工程招标的实践谈工程量清单报价

　　为适应我为社会主义市场经济体制的发展和完善，尽快与国际惯例接轨，建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确投标人可以采用工程量清单报价的方法；投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，按照工程造价管理部门发布的计价办法编制。自治区招标办认真学习、贯彻部令，并以新疆地税局高层住宅工程为试点，对推行工程量清单报价做了有益的尝试。
　　一、推行工程量清单报价的背景
　　我区建设工程招标早在几年前就尝试着推行工程量清单报价，但面对如何编制工程量清单、工程量清单的内容和表现形式是什么、如何按清单进行投标报价以及遵循什么样的计价规则等问题，均没有可操作的方法和规定，致使工程量清单报价有其名而无其实。为此，我们结合新疆的特情，在现阶段推行工程量清单报价的探索中，选择具备一定条件的工程，即工程项目要有一定规模；施工图纸的设计深度到位；业主招标文件编制详实（工程质量要求明确具体、材料设备造型、规格、等级要求明确、工程量变更价格索赔规定明确、风险范围界定清晰、合同条款措施得力等）；投标企业素质优良等进行试点。基于这种思路，我办在自治区地税局地商高层住宅工程和新疆武警医院领住院楼工程招标中大胆尝试采用工程量清单报价，取得了比较好的效果。
　　二、工程量清单报价在地税局高层住宅中的应用
　　1、工程基本状况和招标方式的确定。
　　新疆地税局地商高层经济住宅，地上22层，地下2层，建筑面积20054平方米，框筒结构。工程总造价40,979,722元。质量要求：优良。工期在合理工期内。施工设计图纸深度一般。自治区一、三、四、五建四家自治区大中型施工企业参加投标。业主全权委托自治区申鑫招标代理有限责任公司代理招标事宜，并意向采用工程量清单报价。由自治区招标办对该项目招标投标全过程实施监督。接手此项工作后，招标办领导高度重视，召集相关业务人员研究切实可行的监督管理办法。对工程量清单编制方案进行了认真审核，最终认定采用综合单价报价法。即投标报价按分部分项工程费用、技术措施费、其他措施费、不可预见费等项目，采用综合单价计算合价。综合单价由完成单位工程量清单项目所必须的人工费、材料费、机械费、管理费、规费、利润、税金组成。技术措施费由垂直运输费、大型机械安装、拆除和进出场费、脚手架费、超高费、其他费用组成。其他措施费用由临时设施费、文明施工费、安全措施增加费、施工包干费、配合费和其他费用组成。报价通过填报工程量清单综合报价表和六个相关表格（工程报价总说明、分项工程量清单计价汇总表、技术措施费、其他措施费、主要材料用量及价格表、主要项目综合单价分析表），比较接近地反映出投标企业个别成本水平。
　　2、工程量清单的计算原则和方法。
　　在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算出工程量，将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列，工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确合理的原则、既易于业主掌握单项工程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。计算清单项目时应尽量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。具体地说工程项目和步距设置以及相应工作内容要尽可能的实用直观，便于实际操作，最大限度覆盖施工工序内容，尽量杜绝使用时的缺项出现（本工程按预算计算工程量清单项目应为659项，经综合取定清单项目为293项）。工程量清单中有关项目名称、材料规格、设备型号等以及计算单位，按照相关规范统一命名。按照量价分离的要求，将工程实体性消耗与施工措施性消耗从综合项目报价中分离出来，充分体现企业的施工措施水平和竞争能力。
　　3、对投标报价的基本要求。