建设工程经济辅导—我们离工程量清单招标还有多远

    工程量清单招标这种国际通行的工程发包方式，对我们来说一种新的工程招标方式，它伴随着社会主义市场经济体制的建立正在向我们走来。从一种管理方式转换到另一种管理方式，需要创造与新的管理方式相适应的社会条件。比如，需要合格的市场主体、完备的制度规范、完善的管理体制、配套的市场体系，等等。这些市场条件人们已经谈的比较多了，这里就不再赘述。从工程造价、工程经济以及招标投标管理的角度，笔者认为目前需要做好以下几个方面的准备工作，为推行工程量清单招标方式创造条件：

    1、改革工程计价方式。

    采用工程量清单的招标方式发包工程，现行的工程计价依据和计价方式必然要发生根本的变革。有的业内人士说，今后业主、承包商、中介组织各用各的计价定额，各有各的计价方法；非专业的人士普遍认为，既然在市场上买东西不要定额，那发包工程套这定额套那定额也没有必要。实际上，我们目前的改革思路是正确的。市场上买商品也有定额，这就是计量标准。就拿住宅来说，住宅作为商品房卖出去，也需要国家根据整栋建筑面积计算规则，再制定出单套住宅的销售面积计算规则。53°500g、48°500g的白酒价格不一样，因为它们的数量标准不一样。至于每个企业生产53°500g、48°500g的白酒，要用多少什么种类的粮食、用多少什么种类的燃料、多少人工，要卖什么价格，是企业的事。所以，工程计量的社会统一标准，也就是我们常说的"五统一"，是必不可少的；捣制一立方米砼所需要的各种生产要素的消耗量，则可由业主、承包商、中介组织因人而异、因地制宜、因工程的特点和承包条件不同提出，通过市场竞争确定。

    问题在于，目前需要加快现行工程计价模式的改革步伐，以适应工程量清单招标方式的需要。

    一是在已经制定的《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》、《全国统一建筑工程基础定额》基础上，加快安装工程、市政工程、仿古建筑及园林工程等其它基础定额的出台速度，而且应当更适合于不同施工方法、不同施工手段、不同工程设计构造的计价需要，更着重于各种生产要素合理的定额消耗量上，使之成为全社会的统一基础标准或参照标准；二是实现取费标准由以企业级别为主过渡到以工程类别为主以后，应继续加快费用定额的改革步伐，在实行现场经费与企业经营管理费分离的同时，费用项目划分尽可能向适合工程量清单招标方式过渡；三是以建筑装饰装修为突破口，以全国统一基础定额为依据制定工程综合单价，并逐步扩大到土建、安装、市政等其它工程计价依据；四是改革沿用至今的工程概预算制度，在工程价格的性质、分类、组成、计价依据、管理体制等方面，对工程计价方法作出新的一般性的规定。这些规定应当比较全面，因而也应当是粗线条的。比如说，不仅对公有制的投资项目，而且对非公有制、外商、外方控股、利用外资等投资的项目，均作出明确的规定；不仅对全国统一基础定额的编制、管理，而且对企业定额、中介组织定额的编制、作用、管理，均作出明确的规定；不仅对作为计价依据一部分的工程计价定额作出规定，对各种生产要素市场价格信息的地位、作用、构成、分类、管理方法，均作出明确的规定；不仅对工程价格的一般属性，而且对买方价格（标底）、卖方价格（报价）等不同的价格表现形式，均作出明确的规定；不仅对政府在价格管理方面的权限、义务，而且对业主、承包商、中介组织的权益、义务，均作出明确的规定。

    同时，应当加强对未来的工程造价管理体制进行研究。今后工程造价怎么管，管什么；政府综合部门管什么，怎么管；工程建设行政部门管什么，怎么管；工程造价管理机构要不要存在，以什么形式存在。如果还存在的话，它管什么，怎么管；业主和承包商在工程定价方面各应遵循那些规则，各自应当拥有什么权力，怎么避免这些权力滥用；工程造价中介组织的业务范围有那些，它与工程监理、招标代理以及广义的工程咨询是什么关系，从总体上怎么规划才有利于这个行业的发展；工程定价应当经过那些环节，这些环节以及环节之间怎么运作，等等，这些都需要进行深入的学习借鉴、调查研究。