建设工程经济辅导—试论最低价中标法与我国的建筑市场环境(2)

    三、最低价中标法对建筑市场环境的要求

    建筑市场环境与其它市场环境建设一样，取决于法律法规的完善，取决于主体各方的行为，取决于相应的保障机制。就目前我国建设市场来说，整治重点应该着眼于建设主体各方行为上。

    1.施工企业

    施工企业在建筑市场中所处的地位是其它主体各方无法比拟的。它的行为是否规范对建筑市场环境起着主导作用。想方设法获得利润是企业的根本目的。为了获利它们难免会有一些擦边的行为，甚至会有违规的行为。采用最低价中标法后首先要引导企业讲诚信，创品牌口行业组织要加强对企业的宣传与考核，定期公布企业诚信情况，建立诚信档案。诚信档案要成为施工企业投标参与资格预审的重要依据，逐步使企业彻底放弃投标时不考虑风险报低价，中标后再动歪脑子弥补损失的不健康心态，使企业真正认识到要提高竞争力靠的是技术、管理、服务和诚信。

    2.业主

    目前，我们大部分项目的管理模式还是谁投资谁筹建，谁筹建谁实施的模式。这种模式注定了业主管理的非专业化，由此给工程带来了许多弊端。如对基本建设的程序、国家相关的法律、法规缺乏了解，违反基本建设规律和违规现象时有发生；对工程合同的签订与履行缺乏严肃性，率先违约，造成合同双方扯皮，给最低价中标后的工程管理带来种种困难；由于缺乏相关的专业知识，本该在设计阶段考虑到的问题，直到施工过程甚至施工结束才发现，设计变更频繁甚至返工，致使决算时造价大幅调整。因此，我们要积极建立专业化的政府投资责任主体，加大政府采购力度。

    3.勘察设计单位

    采用最低价中标法的工程如果在决算时决算价大大高于中标价，给人的感觉就是最低价中标法失去了意义。为什么会有造价的调整?除了前面已经讲到的业主要求变更设计以外，主要取决于施工图的质量和设计深度。勘察报告与实际地质状况差距越大，基础施工图变更就越多。施工图质量越差，深度不够，修改设计就越多。近年来国家基本建设技资增幅很快，设计单位业务饱满，设计质量、设计深度往往达不到国家要求。一个项目下来，变更、修改的设计联系单有一大叠，这给工程造价的调整打开了口子，使最低价中标法蒙受不白之冤。

    4.监理单位

    国家推行工程监理制度以来，工程监理作为建筑市场主体的一方，其重要性巳越来越被大家所认识。但由于监理工作在国内开展时间不长，近年来监理业务又是成倍递增，客观上使得监理队伍急剧膨胀，导致了监理单位的管理水平和监理人员的素质难以同步跟上。一些监理单位和监理人员把肩负的责任当成了权力来使用，没有严格按法律、法规、规范和监理合同的约定来履行监理职责。对施工中涉及结构安全的关键部位、隐蔽工程没有严格跟班旁站监督，给工程质量的控制留下隐患。采用最低价中标法以后，对监理单位的素质、管理和责任心提出了更高的要求。监理工程师及所有监理人员必须有强烈的事业心和责任感，全身心地投入到工作中去，只有这样，良好的质量意识才会在主体各方中逐步地形成。

    5.工程风险管理机制

    建筑市场环境的改善需要建设主体各方规范的行为，而工程风险管理机制是以市场手段规范各方行为，加强责任制约的有效措施。要借鉴国外成功的管理经验尽快建立我国的工程担保和责任保险制度，如：投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保等担保制度，以及勘察设计、工程监理等咨询机构的职业责任保险和建筑施工企业意外伤害保险等保险制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险，更能以市场手段来进行制约，使建筑业能更健康、更规范地发展。