建设工程经济辅导—现阶段工程造价管理建议

    工程量清单计价，它的“价”的确定对工程造价咨询机关提出了很高的要求，并且在风险因素、措施项目上必须有一个明确的考核标准。 
    作为施工企业的一名工作者，通过工作的实践，现就工程量清单计价的现状及有关工程造价管理谈谈自己的一些感想，与大家共同交流。 
    工程量清单计价实施不尽人意 
    晋建标字（2005）26号《山西省建设工程计价依据》从2005年1月1日起实施，晋建标字（2004）98号《建设工程工程量清单计价实施细则（试行）》的通知，也从2004年4月1日起施行，明确提出了“全部或部分使用国有资金投资、国家融资、使用国际组织或外国政府贷款援助资金项目均应执行工程量清单计价。其他的建设工程，可采用工程量清单计价办法或总额计价办法。在条件许可时，应当首先选择采用工程量清单计价”。 
    通过这几年的工作实践，笔者认为工程量清单计价的推行使用不尽人意，甚至一些建设工程项目还在使用早已停止使用的2000年定额。 
    大家知道，建设工程造价管理是针对工程造价全过程管理和动态管理的管理，它是从工程项目开始至工程结算的全过程工程造价管理。具体针对我们施工企业来说，它包括了招投标阶段的价格确定，合同履约阶段的成本控制及最后的竣工结算阶段。 
    建设工程项目招投标阶段的现状及原因： 
    工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，其核心应该体现为：投标人自主报价、量变价不变；企业投标报价应该是针对本招标项目的个别成本，而不是社会平均成本；它更应包括了风险因素、措施项目清单，因而更能体现企业管理水平及技术能力。 
    所以，投标阶段的报价对于企业来说尤其显得重要—而现阶段我们制定的评标办法恰恰与之相反，像太原市采取的拦标价方式，拦标价就成了是否中标的第一个门槛，企业自主报价也就成了一句空话—高于拦标价一分钱就是废标；而拦标价往往是发包人聘请的工程造价咨询机构编制的，其往往对风险因素、措施费考虑不全或根本上就没有考虑，事实上也就是一个不合理的市场平均成本，为了中标，企业只能采取“低于拦标价”而报价，从开始就产生了对工程量清单计价的标底不信任的思想。“投标报价只为中标”的做法也就层出不穷。
    同时，施工企业几十年传统的“工程造价定额”的现象还很牢固，真正适应市场投标报价、有效控制制造成本的企业工程造价管理体系还没有建立，与之相配套的企业定额、项目成本管理办法、财务核算办法还没有形成，不愿冒风险等观念也是在一定程度上使工程量清单计价工作推进缓慢的原因之一。 
    合同履约阶段及竣工结算阶段的现状及原因： 
    在合同的履约阶段，主要的环节应该是工程量的确认及工程进度款的支付。双方应按照约定的结算方式进行结算与支付—这与菲迪克条款中的计量支付是相一致的。工程量的确认应该与合同规定的内容相一致（工程量清单是合同的组成部分），与投标报价的计价方式相一致。是对承包人符合规定的已完工程数量、工作内容及进场材料的测量、计量和检查。一方面由于发包人不依据合同约定的计价方式及时对已完工程量进行确认，使承包人不能及时得到工程款的支付，工程量清单计价的作用也就没有发挥—这也就形成目前合同履约过程中双方并没有对已完的分部分项工程量进行确认的现状。 
    另一方面，也大量存在由于承包人没有与工程量清单计价方式相适应的企业、项目考核标准（企业定额），对用工程量清单计价中标的项目，仍然采用传统的工程预算定额考核的做法；同时，现阶段施工企业财务的核算口径也未与工程量清单计价口径相一致，也是从本质上难以推行工程量清单计价的重要因素。