建设工程经济辅导—浅谈厦门特区工程造价的确控

    工程造价管理，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。合理确定和有效控制工程造价，目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，方能通过有效控制的手段，达到理想效益的目的。
    笔者高兴地看到，厦门经济特区工程造价管理，已形成良好的新格局，并具有特区之特色。体现在：
    一、注重可行性研究、投资决策阶段工程造价的确控。
    可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，合理确定是评价建设项目、开展后续工作的关键。项目建议书阶段是建设单位提出要求建设某一项目的文件，是对建设项目的轮廓设想，从拟建的必要性和各方面的可能性加以考虑。项目建议书批准后，可行性研究是对建设项目在技术和经济上是否可行进行科学分析和论证，为项目决策提供依据。长期以来，由于我市缺少建设前期确定工程造价的依据，使这项工作开展得相当地艰难，只能依赖专家、决策者们借鉴类似项目已完建的工程造价，进行满打粗算，有时因考虑不周，所决之策往往与实际差异较大，或导致失策。“三超”工程也就此孕育而出。
    缺少工程建设前期评估依据的问题，引起我市各级领导的高度重视，在有关部门的大力支持和积极配合下，我站组织编制了《厦门市建设工程投资估算指标》，它的颁布实施，将进一步完善工程建设前期工程造价管理的机制，为政府、业主、设计等部门提供了符合特区建设实际的决策依据，填补了建设前期工程造价管理的空白。
    投资决策是工程建设实施的必备条件。倘若决策失误，则给国家、企业或业主造成不必要的人力、财力、物力的浪费和损失，尤其在工程建设投资多元化的当今，能否合理确定建设工程造价，则将影响到投资资金的筹措和计划的落实。因此，把建设项目的可行性研究、决策阶段建立在优化评选的基础上，搞好工程造价管理，将有效遏止“三超”现象在源头的滋生。
    二、加强设计阶段工程造价的确控。
    在投资计划得以合理确定之后，有效地控制造价就从设计阶段开始，这意味着，设计人员务必肩负起优化设计与有效控制造价的两重担。业主和设计人员能否把握住合理确定和有效控制造价的主动权，关键在此一举。
    勘察设计是建设项目工程造价确控的龙头工作，它是把技术与经济有机地融合在一起的过程，是使建设项目已论证的决策得以不折不扣地付诸实施的必由之路。运用价值工程对项目设计方案进行优选，这是步入造价确控的第一步，推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实事求是的“量体裁衣”，也是在本阶段实现有效控制工程造价的重要环节。通过限额设计，对各种方案的技术经济比较，优选出一个既满足功能要求又经济合理的最佳设计，在客观上又能克服“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象，充分发挥设计人员的聪明才智，讲究设计质量，进行优化设计。严格限额设计，还能有效地制约造成“钓鱼工程”、“三超工程”因素的滋生。
    随着我市建筑市场的健康发展，我市的勘察设计引入了竞争机制，尤其在“厦门市建筑条例”颁布实施后，工程勘察设计实行招投标制，将勘察设计单位推向市场，开展公平竞争，把对设计阶段有效确控工程造价作为考量和选定中标单位的主要标准。勘察设计招投标工作的开展，有力地促进全市工程设计质量和品位的提升，为工程造价合理控制创造有利的条件，对工程建设全过程的造价确控管理，起到事半功倍的效果。